工(gong)業固廢(fei)處理需突破三大瓶頸 引(yin)入第(di)三方評價機制

日前，工(gong)業(ye)和(he)信息化部(bu)對(dui)外發(fa)布《工(gong)業(ye)固體廢物資源綜合(he)(he)利(li)用(yong)評價(jia)管理(li)暫行辦(ban)法(征(zheng)求意見稿)》和(he)《國家(jia)工(gong)業(ye)固體廢物資源綜合(he)(he)利(li)用(yong)產品目錄(lu)(征(zheng)求意見稿)》，旨在建立科學規范的工(gong)業(ye)固體廢物資源綜合(he)(he)利(li)用(yong)評價(jia)機(ji)制，推動(dong)關鍵共性技(ji)術(shu)的研發(fa)、應用(yong)和(he)推廣，實現產業(ye)規模(mo)化、高值化、集約化發(fa)展(zhan)。

引(yin)入(ru)第三(san)方評價機制

工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體廢物資源綜合(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)評價(jia)是指對(dui)開展工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢資源綜合(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)的(de)(de)(de)企業(ye)(ye)所利(li)(li)用(yong)(yong)的(de)(de)(de)工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體廢物種類、數量進行核定，對(dui)綜合(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)的(de)(de)(de)技術(shu)條(tiao)件和(he)要求進行符合(he)(he)性判定的(de)(de)(de)活動。

為促(cu)進工業(ye)固(gu)廢(fei)資源綜合(he)利用(yong)產業(ye)發展(zhan)，《辦(ban)法》提出(chu)，評(ping)價機構依(yi)據本辦(ban)法及省級工業(ye)和信息化主管部門(men)發布的實(shi)施細則等開展(zhan)工業(ye)固(gu)體廢(fei)物資源綜合(he)利用(yong)評(ping)價，出(chu)具(ju)工業(ye)固(gu)體廢(fei)物資源綜合(he)利用(yong)評(ping)價報告(gao)。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中(zhong)華環保聯合(he)會廢(fei)棄物發電(dian)專委會秘書長郭云高則(ze)認(ren)為，《辦法(fa)(fa)》改(gai)變了(le)以(yi)前(qian)(qian)綜合(he)利(li)用的前(qian)(qian)置審批和財政(zheng)牽(qian)引(yin)的做法(fa)(fa)，重點在事中(zhong)事后的監管和服務。《辦法(fa)(fa)》提出，開展工業固體(ti)(ti)廢(fei)物資源綜合(he)利(li)用評價的企業，可依據評價結果按(an)有關規定申請(qing)暫予(yu)免征環境保護(hu)稅及相關產業扶持等優惠政(zheng)策(ce)，表明《辦法(fa)(fa)》強(qiang)化(hua)了(le)企業在工業固廢(fei)綜合(he)利(li)用方面(mian)的責(ze)任主體(ti)(ti)。

值(zhi)得一提(ti)的(de)是，《辦(ban)法》通過目(mu)(mu)(mu)錄引導(dao)企業(ye)不斷提(ti)高(gao)資源(yuan)綜合利(li)用技術水平，提(ti)升(sheng)綜合利(li)用產品(pin)(pin)(pin)質量，促進綠(lv)色生產和綠(lv)色消(xiao)費(fei)。《產品(pin)(pin)(pin)目(mu)(mu)(mu)錄》包括工業(ye)固(gu)體廢物種類(lei)、綜合利(li)用產品(pin)(pin)(pin)、綜合利(li)用技術條件(jian)和要求(qiu)等(deng)內容。李金惠表示(shi)，《產品(pin)(pin)(pin)目(mu)(mu)(mu)錄》梳理了目(mu)(mu)(mu)前需要重點關(guan)注的(de)工業(ye)固(gu)體廢物資源(yuan)化(hua)產品(pin)(pin)(pin)種類(lei)、適用的(de)技術規范和標準。“值(zhi)得注意的(de)是，《產品(pin)(pin)(pin)目(mu)(mu)(mu)錄》將(jiang)一些(xie)新興(xing)資源(yuan)化(hua)產品(pin)(pin)(pin)列(lie)入其中(zhong)，如保溫(wen)材料(liao)、微晶材料(liao)、玻化(hua)微珠及其制品(pin)(pin)(pin)等(deng)，說明(ming)要推動我國資源(yuan)化(hua)技術快速發(fa)展(zhan)。”

發(fa)展空間廣闊

為促進工業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)資(zi)源綜合利(li)(li)(li)用(yong)產(chan)業(ye)(ye)規模穩步壯(zhuang)大，《工業(ye)(ye)綠(lv)色(se)發展規劃(2016-2020年(nian))》提(ti)出，到(dao)2020年(nian)，工業(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)物綜合利(li)(li)(li)用(yong)率達到(dao)73%，主要(yao)再(zai)生資(zi)源回收利(li)(li)(li)用(yong)量(liang)達到(dao)3.5億噸(dun)。然而(er)，業(ye)(ye)內人士表示(shi)，距離這一(yi)目標，工業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)資(zi)源綜合利(li)(li)(li)用(yong)產(chan)業(ye)(ye)發展還有很長的一(yi)段(duan)路要(yao)走(zou)，同時(shi)將會釋放出廣闊(kuo)的發展空間(jian)。

數據顯示，2016年(nian)，我國(guo)一(yi)般(ban)工(gong)業(ye)固體(ti)(ti)廢(fei)物產量(liang)(liang)為30.92億噸(dun)(dun)，綜(zong)合利(li)(li)用量(liang)(liang)為18.41億噸(dun)(dun)，綜(zong)合利(li)(li)用率為59.52%。同時，原環保部(bu)發布(bu)的《2017 年(nian)全(quan)國(guo)大、中(zhong)城(cheng)市(shi)固體(ti)(ti)廢(fei)物污(wu)染環境(jing)防治(zhi)年(nian)報》也顯示，2016年(nian)，214個大、中(zhong)城(cheng)市(shi)一(yi)般(ban)工(gong)業(ye)固體(ti)(ti)廢(fei)物產生量(liang)(liang)達14.8億噸(dun)(dun)，綜(zong)合利(li)(li)用量(liang)(liang)為8.6億噸(dun)(dun)，處置(zhi)(zhi)量(liang)(liang)為3.8億噸(dun)(dun)，貯存量(liang)(liang)為5.5億噸(dun)(dun)，傾倒丟棄為11.7萬噸(dun)(dun)。一(yi)般(ban)工(gong)業(ye)固體(ti)(ti)廢(fei)物綜(zong)合利(li)(li)用量(liang)(liang)占利(li)(li)用處置(zhi)(zhi)總量(liang)(liang)的48.0%，處置(zhi)(zhi)和(he)貯存分別占比21.2%和(he)30.7%。

“雖(sui)然工(gong)業(ye)(ye)固體廢(fei)物產生(sheng)量(liang)(liang)的(de)(de)(de)變化(hua)有(you)統(tong)計(ji)范圍的(de)(de)(de)變化(hua)導(dao)致的(de)(de)(de)增加，但工(gong)業(ye)(ye)規模的(de)(de)(de)擴大(da)是工(gong)業(ye)(ye)固體廢(fei)物產生(sheng)量(liang)(liang)增加的(de)(de)(de)主要因(yin)素。平均下(xia)來(lai)，我國工(gong)業(ye)(ye)固體廢(fei)物產量(liang)(liang)平均每(mei)年增長10%，綜(zong)合利用(yong)量(liang)(liang)平均每(mei)年也增長10%。”李金惠表示，隨著《辦(ban)法》和《產品目錄》的(de)(de)(de)出臺(tai)實施，工(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)綜(zong)合利用(yong)率(lv)尤其是大(da)宗工(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)的(de)(de)(de)綜(zong)合利用(yong)率(lv)，未來(lai)應會有(you)更大(da)幅度的(de)(de)(de)提(ti)升。

目前，我國正處于(yu)工(gong)業(ye)化快速發展時(shi)期，工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)處理市場前景廣闊。根據有關(guan)機構預測，到(dao)2010年(nian)我國工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)產(chan)值(zhi)在3000億元左右(you)，到(dao)2015年(nian)全國工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)市場產(chan)值(zhi)約為5000億元，產(chan)值(zhi)年(nian)復合增(zeng)長(chang)率為10.76%，若(ruo)未(wei)來以8%為增(zeng)長(chang)速度，未(wei)來我國工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)處理市場前景廣闊。

三大瓶頸待解

雖然目前(qian)我國工(gong)業(ye)固廢(fei)綜合利用和處置能力有所提高(gao)，行業(ye)發展(zhan)前(qian)景也大好，但(dan)是，業(ye)內人士表示(shi)，工(gong)業(ye)固廢(fei)處理仍(reng)存(cun)在技術掣肘、行業(ye)主體責(ze)任(ren)缺失(shi)、資(zi)金利用效率低等三大瓶頸。

“工業固體(ti)廢(fei)物資源綜合利(li)用當前(qian)(qian)的(de)(de)主(zhu)要問題是綜合利(li)用技(ji)術手(shou)段單一。”李金惠表示，如富含(han)Si、Al、Ca的(de)(de)粉煤灰目前(qian)(qian)的(de)(de)主(zhu)要資源化(hua)途徑就是制作建材。雖(sui)然(ran)現在有(you)利(li)用其制作陶瓷、提(ti)取氧化(hua)鋁等(deng)的(de)(de)企(qi)業，但是在巨大(da)的(de)(de)固體(ti)廢(fei)物資源化(hua)體(ti)量面前(qian)(qian)，在資源化(hua)手(shou)段和產品上沒有(you)大(da)突破，不足(zu)以改變整個行業對(dui)粉煤灰資源化(hua)的(de)(de)傳(chuan)統格局。“這就需(xu)要更有(you)力(li)的(de)(de)技(ji)術研(yan)發和政策(ce)驅動，對(dui)好(hao)技(ji)術給予更好(hao)地扶植，鼓勵新技(ji)術落地。”

李金(jin)惠(hui)進一步說，市場對新(xin)興資源(yuan)(yuan)化(hua)產品的(de)反應較為遲緩，資源(yuan)(yuan)化(hua)產品沒有形成入市標準(zhun)化(hua)體系，即缺失產品質量標準(zhun)、環保安全使用標準(zhun)等。“因此，對于資源(yuan)(yuan)化(hua)利用新(xin)產品，在扶持政策和關鍵技術(shu)落(luo)地的(de)同(tong)時，產品質量標準(zhun)也需要(yao)更新(xin)或(huo)建立，并(bing)增加安全使用相關環境和健康(kang)考慮的(de)內容。”

郭云高表示：“以(yi)前，我國(guo)工業固(gu)(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)(de)支持(chi)政策多采用(yong)(yong)利(li)益疏導，以(yi)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)財政補貼的(de)(de)方式引導企業進行綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)，對廢(fei)(fei)棄處理(li)責任(ren)強(qiang)調(diao)不(bu)夠(gou)(gou)，對廢(fei)(fei)棄物綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)(de)生態(tai)環境(jing)效益的(de)(de)認(ren)可不(bu)夠(gou)(gou)。應(ying)在強(qiang)調(diao)工業固(gu)(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)(de)責任(ren)者是(shi)廢(fei)(fei)棄物產(chan)生者的(de)(de)同時，根據工業固(gu)(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)(de)生態(tai)環境(jing)效益給予合(he)理(li)的(de)(de)資金(jin)支持(chi)。”