工業固廢處理需(xu)突破三大(da)瓶頸 引入第三方評價機制(zhi)

日前(qian)，工業(ye)和(he)信息化部對外發(fa)布《工業(ye)固體廢物資源(yuan)綜合(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)評(ping)價(jia)管(guan)理暫行(xing)辦法(征(zheng)求意(yi)(yi)見稿)》和(he)《國(guo)家工業(ye)固體廢物資源(yuan)綜合(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)產品目錄(征(zheng)求意(yi)(yi)見稿)》，旨(zhi)在建立科學規范(fan)的工業(ye)固體廢物資源(yuan)綜合(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)評(ping)價(jia)機(ji)制，推(tui)動關鍵共性(xing)技(ji)術的研發(fa)、應用(yong)(yong)(yong)和(he)推(tui)廣，實現產業(ye)規模化、高值化、集(ji)約化發(fa)展。

引入第三(san)方評(ping)價機制

工業(ye)固(gu)體廢物資源綜(zong)合(he)利(li)用評(ping)價是指對開(kai)展工業(ye)固(gu)廢資源綜(zong)合(he)利(li)用的企業(ye)所(suo)利(li)用的工業(ye)固(gu)體廢物種類、數量進行核定，對綜(zong)合(he)利(li)用的技術條件(jian)和要求(qiu)進行符合(he)性(xing)判定的活動。

為促進工(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢資源綜(zong)(zong)合(he)(he)利用產(chan)業(ye)發(fa)展，《辦法》提出，評(ping)價機(ji)構(gou)依據本辦法及(ji)省級工(gong)(gong)業(ye)和信(xin)息化主管部(bu)門發(fa)布(bu)的實(shi)施(shi)細則等開展工(gong)(gong)業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)資源綜(zong)(zong)合(he)(he)利用評(ping)價，出具(ju)工(gong)(gong)業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)資源綜(zong)(zong)合(he)(he)利用評(ping)價報告。

中國環(huan)境(jing)保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中(zhong)華環保聯合會(hui)廢(fei)棄物發(fa)電專委(wei)會(hui)秘(mi)書長郭云高則認為，《辦(ban)法》改變了(le)以前綜合利(li)用的(de)前置審(shen)批和財政(zheng)牽引的(de)做法，重點(dian)在(zai)事中(zhong)事后的(de)監管和服(fu)務。《辦(ban)法》提出，開展工業固體廢(fei)物資源綜合利(li)用評價(jia)的(de)企(qi)業，可依據(ju)評價(jia)結(jie)果按有(you)關規(gui)定(ding)申請暫予(yu)免征環境保護稅及相關產業扶持(chi)等優惠(hui)政(zheng)策，表明《辦(ban)法》強化了(le)企(qi)業在(zai)工業固廢(fei)綜合利(li)用方(fang)面的(de)責任主體。

值得一(yi)提(ti)的(de)(de)是，《辦(ban)法》通過目(mu)(mu)(mu)錄(lu)(lu)引導企業不斷提(ti)高資源(yuan)綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用技術(shu)水平，提(ti)升綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用產(chan)品(pin)(pin)質(zhi)量，促進綠色生產(chan)和綠色消(xiao)費。《產(chan)品(pin)(pin)目(mu)(mu)(mu)錄(lu)(lu)》包括工(gong)業固(gu)體廢物種類、綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用產(chan)品(pin)(pin)、綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用技術(shu)條(tiao)件和要(yao)求(qiu)等內容(rong)。李金惠表示，《產(chan)品(pin)(pin)目(mu)(mu)(mu)錄(lu)(lu)》梳理了目(mu)(mu)(mu)前需要(yao)重點關(guan)注(zhu)的(de)(de)工(gong)業固(gu)體廢物資源(yuan)化(hua)產(chan)品(pin)(pin)種類、適用的(de)(de)技術(shu)規范和標(biao)準。“值得注(zhu)意(yi)的(de)(de)是，《產(chan)品(pin)(pin)目(mu)(mu)(mu)錄(lu)(lu)》將一(yi)些新興資源(yuan)化(hua)產(chan)品(pin)(pin)列入其中(zhong)，如保溫材料(liao)、微晶材料(liao)、玻(bo)化(hua)微珠及其制品(pin)(pin)等，說明要(yao)推動我國(guo)資源(yuan)化(hua)技術(shu)快(kuai)速發展。”

發展空(kong)間廣闊

為促進工業(ye)固廢資(zi)(zi)源綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)產業(ye)規模(mo)穩步(bu)壯(zhuang)大，《工業(ye)綠色(se)發(fa)展(zhan)規劃(2016-2020年)》提出(chu)，到2020年，工業(ye)固體廢物綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)率達到73%，主要(yao)(yao)再生資(zi)(zi)源回(hui)收利(li)用(yong)(yong)量達到3.5億噸。然而(er)，業(ye)內人(ren)士表示，距離這一目標，工業(ye)固廢資(zi)(zi)源綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)產業(ye)發(fa)展(zhan)還有很(hen)長的一段路要(yao)(yao)走，同時將會(hui)釋放出(chu)廣(guang)闊的發(fa)展(zhan)空間。

數(shu)據顯示，2016年(nian)，我國(guo)一(yi)般工業(ye)(ye)(ye)固體(ti)廢物(wu)產量(liang)為(wei)(wei)(wei)30.92億噸(dun)(dun)，綜合利用量(liang)為(wei)(wei)(wei)18.41億噸(dun)(dun)，綜合利用率為(wei)(wei)(wei)59.52%。同時，原環保部發布的《2017 年(nian)全國(guo)大(da)、中城市固體(ti)廢物(wu)污染環境防(fang)治年(nian)報》也顯示，2016年(nian)，214個大(da)、中城市一(yi)般工業(ye)(ye)(ye)固體(ti)廢物(wu)產生量(liang)達14.8億噸(dun)(dun)，綜合利用量(liang)為(wei)(wei)(wei)8.6億噸(dun)(dun)，處置量(liang)為(wei)(wei)(wei)3.8億噸(dun)(dun)，貯(zhu)存(cun)量(liang)為(wei)(wei)(wei)5.5億噸(dun)(dun)，傾(qing)倒丟棄(qi)為(wei)(wei)(wei)11.7萬噸(dun)(dun)。一(yi)般工業(ye)(ye)(ye)固體(ti)廢物(wu)綜合利用量(liang)占(zhan)(zhan)利用處置總量(liang)的48.0%，處置和(he)貯(zhu)存(cun)分別(bie)占(zhan)(zhan)比21.2%和(he)30.7%。

“雖(sui)然(ran)工(gong)業(ye)固體廢(fei)(fei)物產(chan)(chan)生量(liang)(liang)(liang)的(de)(de)(de)變化有統計范圍的(de)(de)(de)變化導致的(de)(de)(de)增(zeng)加(jia)，但工(gong)業(ye)規(gui)模(mo)的(de)(de)(de)擴大是(shi)工(gong)業(ye)固體廢(fei)(fei)物產(chan)(chan)生量(liang)(liang)(liang)增(zeng)加(jia)的(de)(de)(de)主要因素。平(ping)均下來，我國工(gong)業(ye)固體廢(fei)(fei)物產(chan)(chan)量(liang)(liang)(liang)平(ping)均每年增(zeng)長(chang)10%，綜(zong)合利用量(liang)(liang)(liang)平(ping)均每年也增(zeng)長(chang)10%。”李金惠表示，隨著《辦法》和(he)《產(chan)(chan)品目錄》的(de)(de)(de)出(chu)臺(tai)實施，工(gong)業(ye)固廢(fei)(fei)綜(zong)合利用率尤其(qi)是(shi)大宗工(gong)業(ye)固廢(fei)(fei)的(de)(de)(de)綜(zong)合利用率，未(wei)來應(ying)會(hui)有更大幅度的(de)(de)(de)提升。

目前，我國正處(chu)于工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)化快速(su)發展時(shi)期，工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)固(gu)廢處(chu)理市場(chang)前景(jing)廣闊。根(gen)據有(you)關(guan)機構預(yu)測，到2010年我國工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)固(gu)廢產值在3000億元(yuan)左(zuo)右，到2015年全國工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)固(gu)廢市場(chang)產值約為5000億元(yuan)，產值年復合增長率為10.76%，若未來(lai)以8%為增長速(su)度，未來(lai)我國工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)固(gu)廢處(chu)理市場(chang)前景(jing)廣闊。

三(san)大瓶頸待解

雖(sui)然目前我國工業(ye)固(gu)廢(fei)綜合利用和(he)處置(zhi)能力(li)有所提高，行業(ye)發展前景也大好，但是，業(ye)內人士表示，工業(ye)固(gu)廢(fei)處理仍存在技(ji)術掣(che)肘、行業(ye)主體(ti)責任缺(que)失(shi)、資金利用效率低等三大瓶(ping)頸。

“工(gong)業固體(ti)廢物資源(yuan)(yuan)綜(zong)合利用當前(qian)的(de)(de)(de)主要(yao)問(wen)題(ti)是綜(zong)合利用技術(shu)手段(duan)單一。”李金惠表示，如富含Si、Al、Ca的(de)(de)(de)粉煤(mei)(mei)灰(hui)目(mu)前(qian)的(de)(de)(de)主要(yao)資源(yuan)(yuan)化(hua)途徑(jing)就(jiu)是制作建材(cai)。雖然現(xian)在有利用其制作陶瓷、提取氧(yang)化(hua)鋁(lv)等的(de)(de)(de)企業，但(dan)是在巨大的(de)(de)(de)固體(ti)廢物資源(yuan)(yuan)化(hua)體(ti)量(liang)面(mian)前(qian)，在資源(yuan)(yuan)化(hua)手段(duan)和(he)產品上(shang)沒有大突破，不足以改變整(zheng)個行業對粉煤(mei)(mei)灰(hui)資源(yuan)(yuan)化(hua)的(de)(de)(de)傳統(tong)格局。“這就(jiu)需要(yao)更(geng)有力的(de)(de)(de)技術(shu)研發和(he)政策驅動，對好(hao)技術(shu)給予更(geng)好(hao)地扶植，鼓勵新技術(shu)落地。”

李金(jin)惠進(jin)一(yi)步說(shuo)，市(shi)場對新(xin)(xin)興資(zi)源化(hua)(hua)產品(pin)(pin)(pin)的反應較為遲緩(huan)，資(zi)源化(hua)(hua)產品(pin)(pin)(pin)沒有形成入市(shi)標準化(hua)(hua)體(ti)系(xi)，即缺(que)失產品(pin)(pin)(pin)質量標準、環保安全(quan)使(shi)用標準等。“因此(ci)，對于資(zi)源化(hua)(hua)利用新(xin)(xin)產品(pin)(pin)(pin)，在扶持政策和(he)關鍵技術落地的同時，產品(pin)(pin)(pin)質量標準也需(xu)要更新(xin)(xin)或建立，并增加安全(quan)使(shi)用相關環境和(he)健康考(kao)慮的內容。”

郭(guo)云高表示：“以(yi)前，我國工業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)(zong)合利(li)(li)(li)用的(de)支(zhi)持政策多采用利(li)(li)(li)益疏導，以(yi)綜(zong)(zong)合利(li)(li)(li)用財政補貼的(de)方式引導企業(ye)進行綜(zong)(zong)合利(li)(li)(li)用，對廢(fei)(fei)棄(qi)處理(li)責(ze)任強(qiang)調不夠(gou)，對廢(fei)(fei)棄(qi)物(wu)綜(zong)(zong)合利(li)(li)(li)用的(de)生(sheng)態環境效益的(de)認可不夠(gou)。應(ying)在(zai)強(qiang)調工業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)(zong)合利(li)(li)(li)用的(de)責(ze)任者(zhe)是廢(fei)(fei)棄(qi)物(wu)產生(sheng)者(zhe)的(de)同時(shi)，根據工業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)(zong)合利(li)(li)(li)用的(de)生(sheng)態環境效益給予(yu)合理(li)的(de)資金支(zhi)持。”