工業固(gu)廢處(chu)理需突破三大瓶頸 引入(ru)第三方評價機制

日前，工(gong)業(ye)和信(xin)息化部對外(wai)發布《工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體廢(fei)物資(zi)源綜(zong)合利用評價管(guan)理(li)暫行辦(ban)法(征求意見稿)》和《國家工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體廢(fei)物資(zi)源綜(zong)合利用產(chan)品目錄(征求意見稿)》，旨在(zai)建立科學規范的工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體廢(fei)物資(zi)源綜(zong)合利用評價機制，推(tui)動關鍵共性技(ji)術的研發、應用和推(tui)廣，實現產(chan)業(ye)規模化、高值化、集(ji)約(yue)化發展。

引入第三(san)方評價機制

工(gong)業(ye)固體(ti)廢物資(zi)源(yuan)綜(zong)(zong)合利(li)用評價是(shi)指對開展工(gong)業(ye)固廢資(zi)源(yuan)綜(zong)(zong)合利(li)用的(de)(de)企業(ye)所利(li)用的(de)(de)工(gong)業(ye)固體(ti)廢物種類(lei)、數量進行核定，對綜(zong)(zong)合利(li)用的(de)(de)技術條(tiao)件(jian)和(he)要求進行符合性判定的(de)(de)活動。

為促進工業固(gu)廢(fei)資(zi)源綜合利(li)用產業發展，《辦法》提出(chu)，評(ping)(ping)價機構(gou)依據本辦法及省級工業和信息化主管(guan)部門發布的實施細則等開展工業固(gu)體(ti)廢(fei)物資(zi)源綜合利(li)用評(ping)(ping)價，出(chu)具工業固(gu)體(ti)廢(fei)物資(zi)源綜合利(li)用評(ping)(ping)價報告。

中國環(huan)境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中(zhong)華環保(bao)聯(lian)合會廢(fei)(fei)棄物發電專委(wei)會秘書長(chang)郭云高則認為，《辦(ban)法》改變了以前(qian)綜(zong)合利(li)(li)用的前(qian)置審批(pi)和財政牽(qian)引的做法，重點在(zai)(zai)事中(zhong)事后的監管和服務。《辦(ban)法》提出，開展工(gong)業(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)(fei)物資源綜(zong)合利(li)(li)用評價的企業(ye)(ye)，可依據評價結(jie)果按有關(guan)規定申請暫予免征環境保(bao)護(hu)稅及相關(guan)產業(ye)(ye)扶(fu)持(chi)等(deng)優惠(hui)政策(ce)，表明《辦(ban)法》強化了企業(ye)(ye)在(zai)(zai)工(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)(fei)綜(zong)合利(li)(li)用方面的責任(ren)主體(ti)。

值(zhi)得(de)一(yi)提的是，《辦法》通過目(mu)錄引導企業(ye)不斷提高(gao)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)技(ji)(ji)術水(shui)平，提升綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)質量，促進(jin)綠色(se)(se)生產(chan)(chan)和綠色(se)(se)消費。《產(chan)(chan)品(pin)(pin)目(mu)錄》包括工(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)種(zhong)類、綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)、綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)技(ji)(ji)術條件和要(yao)求等內容。李金惠(hui)表示，《產(chan)(chan)品(pin)(pin)目(mu)錄》梳(shu)理了目(mu)前需要(yao)重點關注的工(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化產(chan)(chan)品(pin)(pin)種(zhong)類、適用(yong)(yong)的技(ji)(ji)術規范和標準(zhun)。“值(zhi)得(de)注意的是，《產(chan)(chan)品(pin)(pin)目(mu)錄》將(jiang)一(yi)些新興(xing)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化產(chan)(chan)品(pin)(pin)列入其(qi)中，如保溫材(cai)料(liao)、微晶(jing)材(cai)料(liao)、玻化微珠及其(qi)制品(pin)(pin)等，說明要(yao)推動我國資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化技(ji)(ji)術快速發展(zhan)。”

發展(zhan)空(kong)間廣闊(kuo)

為促(cu)進工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)資源綜(zong)合利(li)用(yong)產業(ye)(ye)規模穩步壯大，《工(gong)業(ye)(ye)綠色發(fa)展規劃(2016-2020年)》提出(chu)(chu)，到2020年，工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)物綜(zong)合利(li)用(yong)率達(da)到73%，主要再生資源回(hui)收(shou)利(li)用(yong)量達(da)到3.5億(yi)噸。然而，業(ye)(ye)內(nei)人士表示，距離這一(yi)目(mu)標，工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)資源綜(zong)合利(li)用(yong)產業(ye)(ye)發(fa)展還有(you)很長的一(yi)段路要走，同時將會釋(shi)放(fang)出(chu)(chu)廣闊(kuo)的發(fa)展空(kong)間。

數據顯示，2016年(nian)，我(wo)國(guo)一般工業(ye)固(gu)體(ti)廢物產量(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)30.92億(yi)噸，綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)量(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)18.41億(yi)噸，綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)率為(wei)(wei)(wei)59.52%。同時，原環(huan)保(bao)部發布的(de)《2017 年(nian)全國(guo)大、中(zhong)(zhong)城(cheng)市(shi)固(gu)體(ti)廢物污染(ran)環(huan)境防治年(nian)報》也顯示，2016年(nian)，214個大、中(zhong)(zhong)城(cheng)市(shi)一般工業(ye)固(gu)體(ti)廢物產生量(liang)(liang)(liang)達14.8億(yi)噸，綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)量(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)8.6億(yi)噸，處(chu)置(zhi)量(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)3.8億(yi)噸，貯存量(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)5.5億(yi)噸，傾倒丟棄為(wei)(wei)(wei)11.7萬噸。一般工業(ye)固(gu)體(ti)廢物綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)量(liang)(liang)(liang)占利(li)(li)用(yong)(yong)處(chu)置(zhi)總量(liang)(liang)(liang)的(de)48.0%，處(chu)置(zhi)和貯存分(fen)別占比21.2%和30.7%。

“雖然工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)固體(ti)廢物產(chan)(chan)(chan)生量(liang)的(de)(de)變化有(you)統(tong)計(ji)范圍(wei)的(de)(de)變化導致的(de)(de)增(zeng)加，但(dan)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)規模的(de)(de)擴大(da)是工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)固體(ti)廢物產(chan)(chan)(chan)生量(liang)增(zeng)加的(de)(de)主要因素。平均下來，我國工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)固體(ti)廢物產(chan)(chan)(chan)量(liang)平均每(mei)年(nian)增(zeng)長(chang)10%，綜(zong)合利(li)(li)用量(liang)平均每(mei)年(nian)也增(zeng)長(chang)10%。”李金惠(hui)表示，隨著《辦法》和《產(chan)(chan)(chan)品目錄》的(de)(de)出臺實(shi)施(shi)，工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)固廢綜(zong)合利(li)(li)用率尤其是大(da)宗工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)固廢的(de)(de)綜(zong)合利(li)(li)用率，未來應會有(you)更(geng)大(da)幅度的(de)(de)提(ti)升。

目前，我(wo)國(guo)(guo)正處(chu)(chu)于工(gong)業化快速發(fa)展時(shi)期，工(gong)業固廢處(chu)(chu)理市場(chang)前景(jing)廣(guang)闊(kuo)。根據有關機構預測，到(dao)2010年我(wo)國(guo)(guo)工(gong)業固廢產(chan)值(zhi)在3000億(yi)(yi)元左右，到(dao)2015年全國(guo)(guo)工(gong)業固廢市場(chang)產(chan)值(zhi)約(yue)為5000億(yi)(yi)元，產(chan)值(zhi)年復合(he)增長(chang)率為10.76%，若未來以8%為增長(chang)速度，未來我(wo)國(guo)(guo)工(gong)業固廢處(chu)(chu)理市場(chang)前景(jing)廣(guang)闊(kuo)。

三大(da)瓶頸待解

雖然目前我(wo)國(guo)工業(ye)固(gu)廢(fei)綜合利(li)用和處置能力有(you)所提高，行(xing)業(ye)發展前景也大好(hao)，但是，業(ye)內人士表示，工業(ye)固(gu)廢(fei)處理仍存在技術掣肘、行(xing)業(ye)主(zhu)體(ti)責任缺失、資(zi)金(jin)利(li)用效率低等三大瓶頸(jing)。

“工業固體廢(fei)(fei)物資(zi)源(yuan)(yuan)綜合(he)利(li)用(yong)當前的(de)(de)主要(yao)問題(ti)是綜合(he)利(li)用(yong)技術(shu)手(shou)段單一。”李金惠表示，如富含Si、Al、Ca的(de)(de)粉煤灰(hui)目前的(de)(de)主要(yao)資(zi)源(yuan)(yuan)化途徑(jing)就(jiu)是制作(zuo)建材。雖然現在有(you)利(li)用(yong)其(qi)制作(zuo)陶瓷、提取氧化鋁等的(de)(de)企業，但是在巨大的(de)(de)固體廢(fei)(fei)物資(zi)源(yuan)(yuan)化體量面前，在資(zi)源(yuan)(yuan)化手(shou)段和產品上沒有(you)大突(tu)破，不足以改(gai)變整個行業對粉煤灰(hui)資(zi)源(yuan)(yuan)化的(de)(de)傳(chuan)統格局。“這就(jiu)需要(yao)更有(you)力的(de)(de)技術(shu)研發和政策驅動，對好(hao)技術(shu)給予(yu)更好(hao)地(di)扶植(zhi)，鼓勵新技術(shu)落地(di)。”

李金惠進一步說，市(shi)場對新興資(zi)源(yuan)化產(chan)品的反應較為遲(chi)緩，資(zi)源(yuan)化產(chan)品沒有(you)形成入市(shi)標(biao)準化體(ti)系，即缺失產(chan)品質(zhi)量標(biao)準、環保(bao)安全使用(yong)標(biao)準等。“因此(ci)，對于資(zi)源(yuan)化利用(yong)新產(chan)品，在扶持政策和(he)關(guan)鍵技術落地(di)的同時，產(chan)品質(zhi)量標(biao)準也需要更新或(huo)建立，并增加(jia)安全使用(yong)相(xiang)關(guan)環境(jing)和(he)健康考慮的內(nei)容。”

郭云高表(biao)示：“以前，我國工業固廢綜(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)的(de)(de)支(zhi)持政策(ce)多采用(yong)利(li)益(yi)(yi)疏導(dao)，以綜(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)財政補貼的(de)(de)方式(shi)引導(dao)企業進行(xing)綜(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)，對(dui)廢棄(qi)處理責(ze)任強調(diao)不(bu)夠(gou)，對(dui)廢棄(qi)物綜(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)的(de)(de)生態環境效(xiao)益(yi)(yi)的(de)(de)認(ren)可(ke)不(bu)夠(gou)。應在強調(diao)工業固廢綜(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)的(de)(de)責(ze)任者是廢棄(qi)物產生者的(de)(de)同(tong)時，根據工業固廢綜(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)的(de)(de)生態環境效(xiao)益(yi)(yi)給(gei)予合(he)理的(de)(de)資(zi)金支(zhi)持。”