工業固廢處理需突破三大瓶頸 引入(ru)第三方(fang)評(ping)價機(ji)制

日前，工(gong)業和信息化(hua)部對(dui)外發(fa)(fa)布《工(gong)業固(gu)體廢(fei)物資(zi)源綜合(he)利用(yong)(yong)評(ping)價管理暫行辦(ban)法(征求意(yi)見稿(gao))》和《國家工(gong)業固(gu)體廢(fei)物資(zi)源綜合(he)利用(yong)(yong)產品目錄(征求意(yi)見稿(gao))》，旨在建(jian)立科學規(gui)(gui)范的工(gong)業固(gu)體廢(fei)物資(zi)源綜合(he)利用(yong)(yong)評(ping)價機制，推動(dong)關鍵共性技術的研(yan)發(fa)(fa)、應用(yong)(yong)和推廣，實現產業規(gui)(gui)模化(hua)、高值化(hua)、集約化(hua)發(fa)(fa)展。

引入第三方評價機制

工業固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)資源(yuan)綜合(he)利(li)用(yong)評價是指(zhi)對(dui)開展工業固(gu)廢(fei)資源(yuan)綜合(he)利(li)用(yong)的(de)企業所利(li)用(yong)的(de)工業固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)種類、數量進行(xing)核定，對(dui)綜合(he)利(li)用(yong)的(de)技(ji)術條件和(he)要求進行(xing)符合(he)性判定的(de)活動。

為促(cu)進(jin)工業(ye)固廢資源綜(zong)合(he)利(li)用產業(ye)發(fa)展，《辦法》提出，評(ping)價機構(gou)依(yi)據本辦法及省級工業(ye)和信息(xi)化主管部門發(fa)布的實施(shi)細則等開展工業(ye)固體(ti)廢物資源綜(zong)合(he)利(li)用評(ping)價，出具工業(ye)固體(ti)廢物資源綜(zong)合(he)利(li)用評(ping)價報(bao)告。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華(hua)環(huan)保(bao)聯合(he)會廢(fei)棄物發電(dian)專(zhuan)委會秘(mi)書(shu)長郭(guo)云高(gao)則認(ren)為(wei)，《辦(ban)法(fa)》改變了(le)以前綜合(he)利(li)用的前置審批和財政牽引的做法(fa)，重(zhong)點在(zai)事中事后的監(jian)管(guan)和服務。《辦(ban)法(fa)》提出，開展工業(ye)固體廢(fei)物資源綜合(he)利(li)用評價的企(qi)業(ye)，可(ke)依據(ju)評價結果按有關規(gui)定申請(qing)暫予免征環(huan)境(jing)保(bao)護稅及相關產(chan)業(ye)扶(fu)持等(deng)優惠政策，表(biao)明《辦(ban)法(fa)》強(qiang)化了(le)企(qi)業(ye)在(zai)工業(ye)固廢(fei)綜合(he)利(li)用方(fang)面的責任主體。

值得(de)一提的(de)(de)是，《辦法》通過目錄(lu)(lu)引導企業不(bu)斷提高資源綜合利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)技(ji)術水(shui)平，提升綜合利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)產(chan)品質(zhi)量，促進綠(lv)色生產(chan)和(he)綠(lv)色消費。《產(chan)品目錄(lu)(lu)》包括(kuo)工業固(gu)體廢(fei)(fei)物種類、綜合利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)產(chan)品、綜合利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)技(ji)術條件和(he)要求等內容(rong)。李金惠(hui)表示，《產(chan)品目錄(lu)(lu)》梳理了目前需(xu)要重點關注的(de)(de)工業固(gu)體廢(fei)(fei)物資源化(hua)產(chan)品種類、適用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)技(ji)術規范(fan)和(he)標準。“值得(de)注意的(de)(de)是，《產(chan)品目錄(lu)(lu)》將(jiang)一些新(xin)興資源化(hua)產(chan)品列入(ru)其中(zhong)，如保溫材(cai)(cai)料、微晶材(cai)(cai)料、玻化(hua)微珠及其制品等，說明要推動我國資源化(hua)技(ji)術快速發(fa)展。”

發展空間廣闊

為促進(jin)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)固(gu)廢資(zi)源綜(zong)合利(li)用(yong)產業(ye)(ye)(ye)(ye)規模穩步壯大，《工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)綠(lv)色發展規劃(2016-2020年(nian))》提出(chu)，到(dao)2020年(nian)，工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢物(wu)綜(zong)合利(li)用(yong)率(lv)達到(dao)73%，主(zhu)要(yao)再(zai)生資(zi)源回收(shou)利(li)用(yong)量達到(dao)3.5億噸。然(ran)而，業(ye)(ye)(ye)(ye)內人士(shi)表示(shi)，距離這(zhe)一(yi)目(mu)標，工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)固(gu)廢資(zi)源綜(zong)合利(li)用(yong)產業(ye)(ye)(ye)(ye)發展還有很長的一(yi)段路(lu)要(yao)走，同(tong)時將會(hui)釋放出(chu)廣闊的發展空間。

數據顯示，2016年(nian)，我國一般(ban)工業(ye)(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢物產量(liang)為30.92億(yi)噸(dun)，綜合利(li)(li)用量(liang)為18.41億(yi)噸(dun)，綜合利(li)(li)用率(lv)為59.52%。同時，原(yuan)環保部發布的(de)《2017 年(nian)全國大、中城市固(gu)(gu)體(ti)廢物污(wu)染環境防治年(nian)報》也顯示，2016年(nian)，214個大、中城市一般(ban)工業(ye)(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢物產生量(liang)達14.8億(yi)噸(dun)，綜合利(li)(li)用量(liang)為8.6億(yi)噸(dun)，處置(zhi)量(liang)為3.8億(yi)噸(dun)，貯(zhu)存量(liang)為5.5億(yi)噸(dun)，傾倒丟棄為11.7萬(wan)噸(dun)。一般(ban)工業(ye)(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢物綜合利(li)(li)用量(liang)占(zhan)利(li)(li)用處置(zhi)總量(liang)的(de)48.0%，處置(zhi)和貯(zhu)存分別占(zhan)比21.2%和30.7%。

“雖然工業(ye)固體廢物(wu)產(chan)(chan)生量(liang)的(de)變(bian)化有統計(ji)范圍的(de)變(bian)化導致的(de)增(zeng)(zeng)加，但工業(ye)規模的(de)擴大(da)是(shi)工業(ye)固體廢物(wu)產(chan)(chan)生量(liang)增(zeng)(zeng)加的(de)主要因素(su)。平均下來(lai)，我國工業(ye)固體廢物(wu)產(chan)(chan)量(liang)平均每年(nian)增(zeng)(zeng)長10%，綜合(he)利(li)用(yong)量(liang)平均每年(nian)也增(zeng)(zeng)長10%。”李金(jin)惠表示(shi)，隨著(zhu)《辦法》和《產(chan)(chan)品目錄》的(de)出臺實施，工業(ye)固廢綜合(he)利(li)用(yong)率(lv)尤(you)其是(shi)大(da)宗工業(ye)固廢的(de)綜合(he)利(li)用(yong)率(lv)，未來(lai)應會(hui)有更大(da)幅度的(de)提升(sheng)。

目前，我國正處(chu)于(yu)工(gong)業(ye)(ye)化(hua)快速發展(zhan)時期，工(gong)業(ye)(ye)固廢處(chu)理市(shi)場前景(jing)(jing)廣(guang)闊(kuo)。根據有關機(ji)構預(yu)測(ce)，到2010年(nian)我國工(gong)業(ye)(ye)固廢產(chan)值在3000億元左右，到2015年(nian)全國工(gong)業(ye)(ye)固廢市(shi)場產(chan)值約(yue)為5000億元，產(chan)值年(nian)復合增(zeng)長(chang)率為10.76%，若未來以8%為增(zeng)長(chang)速度，未來我國工(gong)業(ye)(ye)固廢處(chu)理市(shi)場前景(jing)(jing)廣(guang)闊(kuo)。

三大瓶頸待解(jie)

雖然目前我國工(gong)業固廢(fei)綜(zong)合利用(yong)和處置能力有(you)所提高，行業發(fa)展前景也大(da)好，但(dan)是(shi)，業內人士表示，工(gong)業固廢(fei)處理(li)仍存在技術掣肘、行業主體(ti)責(ze)任缺(que)失、資(zi)金利用(yong)效率低等三大(da)瓶(ping)頸。

“工業固體(ti)廢(fei)物資源(yuan)(yuan)(yuan)綜合(he)利用當前的(de)主(zhu)要問題是(shi)綜合(he)利用技(ji)術(shu)手段(duan)單一(yi)。”李金惠表示，如富(fu)含Si、Al、Ca的(de)粉煤灰(hui)目前的(de)主(zhu)要資源(yuan)(yuan)(yuan)化(hua)(hua)(hua)途(tu)徑就(jiu)是(shi)制(zhi)作建(jian)材。雖然現在有利用其制(zhi)作陶瓷、提取氧(yang)化(hua)(hua)(hua)鋁等的(de)企業，但是(shi)在巨大的(de)固體(ti)廢(fei)物資源(yuan)(yuan)(yuan)化(hua)(hua)(hua)體(ti)量面前，在資源(yuan)(yuan)(yuan)化(hua)(hua)(hua)手段(duan)和產(chan)品上沒(mei)有大突破，不(bu)足以改變整個行業對(dui)粉煤灰(hui)資源(yuan)(yuan)(yuan)化(hua)(hua)(hua)的(de)傳統格局(ju)。“這就(jiu)需要更(geng)有力的(de)技(ji)術(shu)研(yan)發(fa)和政策驅動，對(dui)好技(ji)術(shu)給予(yu)更(geng)好地扶(fu)植，鼓勵(li)新技(ji)術(shu)落地。”

李金惠進一步說，市(shi)場對(dui)新興資源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)(hua)(hua)產(chan)品(pin)的(de)(de)反應(ying)較為遲緩(huan)，資源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)(hua)(hua)產(chan)品(pin)沒有形成(cheng)入市(shi)標(biao)準化(hua)(hua)(hua)(hua)體系，即缺失產(chan)品(pin)質量(liang)標(biao)準、環保安全使用(yong)標(biao)準等。“因此，對(dui)于資源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)(hua)(hua)利用(yong)新產(chan)品(pin)，在扶(fu)持政策和關(guan)鍵技術落地的(de)(de)同時，產(chan)品(pin)質量(liang)標(biao)準也需要更新或建立，并增加安全使用(yong)相關(guan)環境和健康考慮的(de)(de)內容(rong)。”

郭云高表(biao)示：“以前，我(wo)國工(gong)業(ye)固廢(fei)(fei)綜合(he)利(li)用的(de)(de)支持(chi)政(zheng)策(ce)多采用利(li)益(yi)疏導，以綜合(he)利(li)用財政(zheng)補貼的(de)(de)方式引(yin)導企業(ye)進行(xing)綜合(he)利(li)用，對(dui)(dui)廢(fei)(fei)棄(qi)處(chu)理責任(ren)強調(diao)不夠，對(dui)(dui)廢(fei)(fei)棄(qi)物綜合(he)利(li)用的(de)(de)生(sheng)態(tai)環(huan)境效益(yi)的(de)(de)認可不夠。應在強調(diao)工(gong)業(ye)固廢(fei)(fei)綜合(he)利(li)用的(de)(de)責任(ren)者是(shi)廢(fei)(fei)棄(qi)物產生(sheng)者的(de)(de)同時，根據工(gong)業(ye)固廢(fei)(fei)綜合(he)利(li)用的(de)(de)生(sheng)態(tai)環(huan)境效益(yi)給予合(he)理的(de)(de)資金支持(chi)。”