工業固廢處理需突破(po)三(san)大瓶頸 引入第三(san)方(fang)評(ping)價機制

日前，工(gong)業(ye)和(he)信息化(hua)部(bu)對外發布《工(gong)業(ye)固體廢物(wu)資源綜(zong)合利用評(ping)價管理暫(zan)行辦法(征求意見(jian)稿)》和(he)《國家工(gong)業(ye)固體廢物(wu)資源綜(zong)合利用產(chan)品目錄(征求意見(jian)稿)》，旨在建立科學規范的工(gong)業(ye)固體廢物(wu)資源綜(zong)合利用評(ping)價機制(zhi)，推動關鍵共性技術的研發、應用和(he)推廣，實現產(chan)業(ye)規模化(hua)、高值(zhi)化(hua)、集(ji)約化(hua)發展。

引入第三方評價(jia)機(ji)制

工(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)物資源綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)評價是指對開展工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)資源綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)企業(ye)所利(li)用(yong)(yong)的(de)工(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)物種(zhong)類、數量進行核定，對綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)技術條(tiao)件和要求(qiu)進行符合(he)(he)性(xing)判定的(de)活動(dong)。

為促進工(gong)(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢資源(yuan)(yuan)綜合利用(yong)產業(ye)發(fa)展，《辦(ban)法》提出，評價機構依據(ju)本辦(ban)法及省(sheng)級工(gong)(gong)業(ye)和信息化主管部門(men)發(fa)布的(de)實施細則等開(kai)展工(gong)(gong)業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢物資源(yuan)(yuan)綜合利用(yong)評價，出具(ju)工(gong)(gong)業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢物資源(yuan)(yuan)綜合利用(yong)評價報告。

中國環境(jing)保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環保(bao)聯合會廢(fei)棄(qi)物發電專委會秘書長郭(guo)云高則認為，《辦法(fa)》改(gai)變了以前綜合利(li)用的(de)前置審批和財政(zheng)牽引(yin)的(de)做法(fa)，重點(dian)在(zai)事中事后的(de)監(jian)管和服務。《辦法(fa)》提(ti)出，開(kai)展工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物資源綜合利(li)用評(ping)價的(de)企(qi)業(ye)，可依(yi)據(ju)評(ping)價結果按有(you)關規定申請暫予免征環境保(bao)護稅及相(xiang)關產業(ye)扶(fu)持(chi)等優惠政(zheng)策，表明(ming)《辦法(fa)》強化了企(qi)業(ye)在(zai)工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)綜合利(li)用方面的(de)責任主體(ti)(ti)。

值得一(yi)提的(de)是，《辦(ban)法》通過目(mu)(mu)錄(lu)引導企業(ye)不斷(duan)提高資(zi)(zi)源綜合(he)(he)利用(yong)(yong)技術水平，提升綜合(he)(he)利用(yong)(yong)產(chan)(chan)品質(zhi)量，促進綠(lv)色生產(chan)(chan)和綠(lv)色消費。《產(chan)(chan)品目(mu)(mu)錄(lu)》包括工業(ye)固(gu)體(ti)廢物種(zhong)類(lei)、綜合(he)(he)利用(yong)(yong)產(chan)(chan)品、綜合(he)(he)利用(yong)(yong)技術條件和要(yao)求等內(nei)容(rong)。李金惠(hui)表示，《產(chan)(chan)品目(mu)(mu)錄(lu)》梳(shu)理了目(mu)(mu)前需(xu)要(yao)重點關注的(de)工業(ye)固(gu)體(ti)廢物資(zi)(zi)源化(hua)產(chan)(chan)品種(zhong)類(lei)、適用(yong)(yong)的(de)技術規范和標(biao)準(zhun)。“值得注意的(de)是，《產(chan)(chan)品目(mu)(mu)錄(lu)》將一(yi)些新興(xing)資(zi)(zi)源化(hua)產(chan)(chan)品列入(ru)其(qi)中，如保(bao)溫材料、微晶材料、玻化(hua)微珠及其(qi)制品等，說明要(yao)推動我國資(zi)(zi)源化(hua)技術快速發展(zhan)。”

發展空間(jian)廣闊

為(wei)促(cu)進(jin)工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)資源(yuan)(yuan)(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用產業(ye)規模(mo)穩步壯(zhuang)大，《工(gong)業(ye)綠色發展(zhan)規劃(2016-2020年)》提出，到2020年，工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物綜(zong)合(he)利(li)用率達(da)到73%，主要(yao)再生資源(yuan)(yuan)(yuan)回(hui)收利(li)用量(liang)達(da)到3.5億噸。然(ran)而，業(ye)內人士表(biao)示，距(ju)離這一目標(biao)，工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)資源(yuan)(yuan)(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用產業(ye)發展(zhan)還有很長的(de)一段(duan)路要(yao)走，同時將會釋放出廣闊(kuo)的(de)發展(zhan)空(kong)間。

數(shu)據顯示(shi)，2016年，我(wo)國一(yi)(yi)般工業固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)產量(liang)(liang)為(wei)30.92億(yi)噸，綜(zong)合(he)利用量(liang)(liang)為(wei)18.41億(yi)噸，綜(zong)合(he)利用率為(wei)59.52%。同時，原環(huan)保部發布的(de)《2017 年全國大、中城(cheng)市(shi)固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)污染環(huan)境防治年報》也顯示(shi)，2016年，214個(ge)大、中城(cheng)市(shi)一(yi)(yi)般工業固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)產生量(liang)(liang)達14.8億(yi)噸，綜(zong)合(he)利用量(liang)(liang)為(wei)8.6億(yi)噸，處置(zhi)量(liang)(liang)為(wei)3.8億(yi)噸，貯(zhu)存量(liang)(liang)為(wei)5.5億(yi)噸，傾倒丟棄為(wei)11.7萬噸。一(yi)(yi)般工業固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)綜(zong)合(he)利用量(liang)(liang)占(zhan)利用處置(zhi)總量(liang)(liang)的(de)48.0%，處置(zhi)和貯(zhu)存分別占(zhan)比(bi)21.2%和30.7%。

“雖然工業(ye)固(gu)(gu)體廢(fei)物產(chan)生量的(de)變化有統計(ji)范(fan)圍的(de)變化導致的(de)增加，但工業(ye)規模的(de)擴大是工業(ye)固(gu)(gu)體廢(fei)物產(chan)生量增加的(de)主要(yao)因(yin)素(su)。平均下(xia)來，我國工業(ye)固(gu)(gu)體廢(fei)物產(chan)量平均每(mei)年(nian)增長10%，綜合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)量平均每(mei)年(nian)也增長10%。”李金惠表示，隨(sui)著《辦法》和《產(chan)品(pin)目錄(lu)》的(de)出臺實(shi)施，工業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)綜合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)率尤(you)其是大宗(zong)工業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)的(de)綜合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)率，未來應(ying)會有更(geng)大幅度(du)的(de)提升(sheng)。

目(mu)前，我國(guo)正處于工業化快速發展(zhan)時期，工業固廢(fei)處理市(shi)場(chang)(chang)前景廣(guang)闊。根據(ju)有(you)關機構預測，到(dao)2010年(nian)我國(guo)工業固廢(fei)產(chan)值(zhi)在3000億(yi)元左右，到(dao)2015年(nian)全國(guo)工業固廢(fei)市(shi)場(chang)(chang)產(chan)值(zhi)約為5000億(yi)元，產(chan)值(zhi)年(nian)復合增長(chang)率為10.76%，若未來(lai)(lai)以8%為增長(chang)速度，未來(lai)(lai)我國(guo)工業固廢(fei)處理市(shi)場(chang)(chang)前景廣(guang)闊。

三(san)大瓶頸待解

雖然目(mu)前(qian)我國(guo)工(gong)業(ye)固廢綜合利用和處(chu)置能力(li)有(you)所提高，行(xing)業(ye)發(fa)展前(qian)景也大好(hao)，但是，業(ye)內人士(shi)表示(shi)，工(gong)業(ye)固廢處(chu)理仍存在技術掣肘、行(xing)業(ye)主體(ti)責任缺失、資金(jin)利用效率低等三大瓶頸。

“工業(ye)固體(ti)(ti)(ti)廢(fei)物資(zi)(zi)源(yuan)綜合利用當前(qian)的(de)主要(yao)問題是(shi)綜合利用技術手(shou)段單一。”李金惠表示，如富(fu)含Si、Al、Ca的(de)粉(fen)煤(mei)灰目前(qian)的(de)主要(yao)資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)途徑(jing)就(jiu)是(shi)制作建(jian)材。雖然現在有(you)(you)利用其制作陶瓷、提取氧化(hua)鋁等的(de)企業(ye)，但是(shi)在巨大的(de)固體(ti)(ti)(ti)廢(fei)物資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)體(ti)(ti)(ti)量面前(qian)，在資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)手(shou)段和(he)(he)產(chan)品上(shang)沒(mei)有(you)(you)大突破，不足以改變整個行業(ye)對(dui)粉(fen)煤(mei)灰資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)的(de)傳(chuan)統格(ge)局。“這就(jiu)需要(yao)更(geng)有(you)(you)力的(de)技術研發和(he)(he)政策驅動(dong)，對(dui)好(hao)技術給予(yu)更(geng)好(hao)地扶植(zhi)，鼓勵(li)新(xin)技術落地。”

李金(jin)惠進一(yi)步說，市場對新(xin)興資源化(hua)產(chan)(chan)品的反應較為(wei)遲緩，資源化(hua)產(chan)(chan)品沒(mei)有(you)形成(cheng)入(ru)市標(biao)(biao)準化(hua)體系，即缺失(shi)產(chan)(chan)品質量(liang)標(biao)(biao)準、環保安(an)全(quan)使用標(biao)(biao)準等。“因此，對于資源化(hua)利用新(xin)產(chan)(chan)品，在(zai)扶持政策和關(guan)鍵技術(shu)落地的同(tong)時，產(chan)(chan)品質量(liang)標(biao)(biao)準也需要(yao)更新(xin)或建(jian)立，并增加安(an)全(quan)使用相關(guan)環境(jing)和健康考慮的內容。”

郭云高表示(shi)：“以前，我國工(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)(fei)(fei)綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)(yong)的支持(chi)政策多采(cai)用(yong)(yong)利益疏(shu)導，以綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)(yong)財(cai)政補貼的方(fang)式引導企業(ye)進行綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)(yong)，對廢(fei)(fei)(fei)(fei)棄處理(li)責(ze)任強調不(bu)夠，對廢(fei)(fei)(fei)(fei)棄物綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)(yong)的生(sheng)態環境效(xiao)益的認可不(bu)夠。應(ying)在(zai)強調工(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)(fei)(fei)綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)(yong)的責(ze)任者是廢(fei)(fei)(fei)(fei)棄物產生(sheng)者的同時，根(gen)據工(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)(fei)(fei)綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)(yong)的生(sheng)態環境效(xiao)益給(gei)予合(he)理(li)的資金支持(chi)。”