工業固廢(fei)處理(li)需突破三大瓶(ping)頸(jing) 引入第(di)三方評價(jia)機制

日前(qian)，工業和(he)信息化部(bu)對外發布(bu)《工業固體廢(fei)物(wu)資源綜(zong)合利(li)用(yong)評價(jia)管理暫行辦法(征求意見稿)》和(he)《國家工業固體廢(fei)物(wu)資源綜(zong)合利(li)用(yong)產品目錄(征求意見稿)》，旨在建立科(ke)學規范的工業固體廢(fei)物(wu)資源綜(zong)合利(li)用(yong)評價(jia)機制，推(tui)動關鍵共性技術的研發、應用(yong)和(he)推(tui)廣，實現產業規模化、高(gao)值化、集(ji)約化發展(zhan)。

引入(ru)第三(san)方(fang)評價機(ji)制(zhi)

工(gong)業(ye)固體廢(fei)物(wu)資源(yuan)綜(zong)合(he)(he)利用評價(jia)是指對開展工(gong)業(ye)固廢(fei)資源(yuan)綜(zong)合(he)(he)利用的企業(ye)所利用的工(gong)業(ye)固體廢(fei)物(wu)種類、數量進行核定，對綜(zong)合(he)(he)利用的技(ji)術條件和要求進行符合(he)(he)性判定的活動。

為促進工業(ye)固(gu)廢資源綜(zong)合(he)利用產業(ye)發(fa)展，《辦法》提出，評價(jia)機(ji)構依(yi)據本辦法及省級工業(ye)和信息化主(zhu)管部門發(fa)布的實施細則等開(kai)展工業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢物資源綜(zong)合(he)利用評價(jia)，出具工業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢物資源綜(zong)合(he)利用評價(jia)報(bao)告。

中國環境(jing)保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中(zhong)華環保聯合會廢棄(qi)物(wu)發電專委會秘書長郭云高則(ze)認(ren)為，《辦法(fa)(fa)》改(gai)變了以前(qian)綜(zong)(zong)合利用的(de)(de)前(qian)置審批和財政牽引(yin)的(de)(de)做法(fa)(fa)，重(zhong)點在事(shi)中(zhong)事(shi)后(hou)的(de)(de)監管和服務(wu)。《辦法(fa)(fa)》提出，開展工業(ye)(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)資(zi)源綜(zong)(zong)合利用評(ping)(ping)價的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)，可依據評(ping)(ping)價結果(guo)按有關規定申請(qing)暫予免征環境(jing)保護稅及相關產(chan)業(ye)(ye)扶持等優惠(hui)政策，表明(ming)《辦法(fa)(fa)》強化了企(qi)業(ye)(ye)在工業(ye)(ye)固(gu)廢綜(zong)(zong)合利用方(fang)面的(de)(de)責任主(zhu)體(ti)(ti)。

值得(de)一提(ti)的(de)是，《辦(ban)法》通過(guo)目錄引(yin)導企業(ye)不(bu)斷(duan)提(ti)高(gao)資(zi)源綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)(yong)(yong)技(ji)術(shu)水平，提(ti)升綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)(yong)(yong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)質量，促進綠(lv)色(se)生(sheng)產(chan)(chan)和綠(lv)色(se)消(xiao)費。《產(chan)(chan)品(pin)(pin)目錄》包括(kuo)工業(ye)固體(ti)廢物種類、綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)(yong)(yong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)、綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)(yong)(yong)技(ji)術(shu)條件和要(yao)求等內容。李(li)金惠表示(shi)，《產(chan)(chan)品(pin)(pin)目錄》梳理了目前需(xu)要(yao)重點關注(zhu)的(de)工業(ye)固體(ti)廢物資(zi)源化產(chan)(chan)品(pin)(pin)種類、適用(yong)(yong)(yong)的(de)技(ji)術(shu)規(gui)范和標準。“值得(de)注(zhu)意的(de)是，《產(chan)(chan)品(pin)(pin)目錄》將一些(xie)新(xin)興資(zi)源化產(chan)(chan)品(pin)(pin)列入(ru)其(qi)中，如保溫材(cai)料、微晶材(cai)料、玻化微珠及其(qi)制(zhi)品(pin)(pin)等，說明(ming)要(yao)推動(dong)我(wo)國資(zi)源化技(ji)術(shu)快速發展(zhan)。”

發展空間(jian)廣闊(kuo)

為促進工業(ye)固廢資(zi)(zi)源綜(zong)合利(li)用產業(ye)規模(mo)穩步壯大，《工業(ye)綠色發(fa)展(zhan)(zhan)規劃(hua)(2016-2020年)》提出，到(dao)2020年，工業(ye)固體(ti)廢物綜(zong)合利(li)用率達到(dao)73%，主要再生資(zi)(zi)源回收(shou)利(li)用量達到(dao)3.5億噸。然而，業(ye)內(nei)人士表示，距離這一(yi)目標，工業(ye)固廢資(zi)(zi)源綜(zong)合利(li)用產業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)還有很長的一(yi)段(duan)路要走(zou)，同時將會(hui)釋(shi)放(fang)出廣闊的發(fa)展(zhan)(zhan)空間(jian)。

數(shu)據顯示，2016年，我(wo)國一般(ban)工(gong)業(ye)固(gu)(gu)(gu)體(ti)(ti)廢物產(chan)量(liang)為(wei)(wei)30.92億(yi)(yi)噸(dun)，綜合利(li)用(yong)量(liang)為(wei)(wei)18.41億(yi)(yi)噸(dun)，綜合利(li)用(yong)率為(wei)(wei)59.52%。同(tong)時，原環保部發布的(de)(de)《2017 年全國大、中城(cheng)市固(gu)(gu)(gu)體(ti)(ti)廢物污染環境防治年報》也顯示，2016年，214個大、中城(cheng)市一般(ban)工(gong)業(ye)固(gu)(gu)(gu)體(ti)(ti)廢物產(chan)生量(liang)達14.8億(yi)(yi)噸(dun)，綜合利(li)用(yong)量(liang)為(wei)(wei)8.6億(yi)(yi)噸(dun)，處(chu)置(zhi)量(liang)為(wei)(wei)3.8億(yi)(yi)噸(dun)，貯(zhu)存(cun)量(liang)為(wei)(wei)5.5億(yi)(yi)噸(dun)，傾倒丟棄為(wei)(wei)11.7萬噸(dun)。一般(ban)工(gong)業(ye)固(gu)(gu)(gu)體(ti)(ti)廢物綜合利(li)用(yong)量(liang)占(zhan)利(li)用(yong)處(chu)置(zhi)總量(liang)的(de)(de)48.0%，處(chu)置(zhi)和(he)貯(zhu)存(cun)分別占(zhan)比(bi)21.2%和(he)30.7%。

“雖然工業(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)產(chan)生量(liang)的變(bian)化有(you)統計范圍的變(bian)化導(dao)致的增(zeng)加，但工業(ye)(ye)規模的擴大是工業(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)產(chan)生量(liang)增(zeng)加的主要(yao)因素。平均(jun)下(xia)來，我國工業(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)產(chan)量(liang)平均(jun)每年(nian)增(zeng)長(chang)10%，綜(zong)(zong)合(he)利(li)用量(liang)平均(jun)每年(nian)也增(zeng)長(chang)10%。”李金惠表示(shi)，隨(sui)著(zhu)《辦法》和(he)《產(chan)品(pin)目(mu)錄》的出臺實施，工業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)(zong)合(he)利(li)用率尤其是大宗工業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)(fei)的綜(zong)(zong)合(he)利(li)用率，未來應會有(you)更大幅(fu)度(du)的提升(sheng)。

目(mu)前(qian)，我國(guo)正處(chu)于工業化(hua)快(kuai)速發展時期，工業固廢(fei)處(chu)理市場(chang)前(qian)景廣闊。根據(ju)有關機構預測，到(dao)2010年我國(guo)工業固廢(fei)產(chan)值(zhi)在3000億(yi)元左右，到(dao)2015年全國(guo)工業固廢(fei)市場(chang)產(chan)值(zhi)約為(wei)5000億(yi)元，產(chan)值(zhi)年復合增(zeng)長(chang)率為(wei)10.76%，若未來(lai)以8%為(wei)增(zeng)長(chang)速度(du)，未來(lai)我國(guo)工業固廢(fei)處(chu)理市場(chang)前(qian)景廣闊。

三大(da)瓶頸(jing)待(dai)解

雖(sui)然目前我(wo)國(guo)工(gong)業固(gu)廢(fei)綜合利用(yong)和處(chu)置能(neng)力(li)有(you)所(suo)提高(gao)，行業發(fa)展前景也(ye)大(da)好，但是，業內人士表示，工(gong)業固(gu)廢(fei)處(chu)理仍(reng)存在技術掣肘(zhou)、行業主體(ti)責任缺失、資金利用(yong)效(xiao)率低等三大(da)瓶頸。

“工業(ye)固體廢物(wu)資(zi)源(yuan)綜合利(li)用(yong)當前的(de)(de)(de)(de)主要問(wen)題是綜合利(li)用(yong)技(ji)術(shu)手段單一。”李(li)金(jin)惠(hui)表示，如富含Si、Al、Ca的(de)(de)(de)(de)粉(fen)煤(mei)(mei)灰目前的(de)(de)(de)(de)主要資(zi)源(yuan)化(hua)途徑就是制(zhi)作建材。雖然(ran)現在有利(li)用(yong)其制(zhi)作陶瓷、提取氧化(hua)鋁等的(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)，但是在巨(ju)大的(de)(de)(de)(de)固體廢物(wu)資(zi)源(yuan)化(hua)體量面前，在資(zi)源(yuan)化(hua)手段和(he)產品上沒有大突破，不足(zu)以(yi)改變整個行(xing)業(ye)對粉(fen)煤(mei)(mei)灰資(zi)源(yuan)化(hua)的(de)(de)(de)(de)傳統格局。“這就需要更有力(li)的(de)(de)(de)(de)技(ji)術(shu)研發和(he)政(zheng)策驅動，對好技(ji)術(shu)給予更好地扶植(zhi)，鼓勵新技(ji)術(shu)落地。”

李金惠進一(yi)步說，市場對新(xin)興(xing)資(zi)源化(hua)產品(pin)的(de)(de)反應(ying)較(jiao)為(wei)遲緩，資(zi)源化(hua)產品(pin)沒有形成入市標(biao)準(zhun)化(hua)體(ti)系，即缺失產品(pin)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)標(biao)準(zhun)、環(huan)保(bao)安(an)全使(shi)用(yong)標(biao)準(zhun)等(deng)。“因此，對于(yu)資(zi)源化(hua)利用(yong)新(xin)產品(pin)，在扶持(chi)政策和關鍵技術落地的(de)(de)同時，產品(pin)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)標(biao)準(zhun)也需要(yao)更新(xin)或建(jian)立，并(bing)增加安(an)全使(shi)用(yong)相關環(huan)境和健康考慮的(de)(de)內(nei)容(rong)。”

郭云高表示：“以前，我(wo)國工(gong)業(ye)固廢(fei)綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)的(de)支持(chi)政策多采用(yong)利(li)(li)益(yi)疏(shu)導，以綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)財政補貼(tie)的(de)方式引導企業(ye)進行(xing)綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)，對廢(fei)棄(qi)處(chu)理責任強(qiang)調不(bu)夠，對廢(fei)棄(qi)物綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)的(de)生態環(huan)境效益(yi)的(de)認(ren)可不(bu)夠。應在強(qiang)調工(gong)業(ye)固廢(fei)綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)的(de)責任者是廢(fei)棄(qi)物產生者的(de)同時，根據工(gong)業(ye)固廢(fei)綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)的(de)生態環(huan)境效益(yi)給予合(he)理的(de)資金支持(chi)。”