工業(ye)固廢(fei)處理需突破三(san)大瓶頸 引(yin)入第三(san)方(fang)評價(jia)機(ji)制

日前(qian)，工業和信(xin)息化(hua)(hua)部對(dui)外發布《工業固體廢(fei)物(wu)資(zi)(zi)源綜合利用(yong)評(ping)價(jia)管理暫行辦法(fa)(征(zheng)求意見稿)》和《國家工業固體廢(fei)物(wu)資(zi)(zi)源綜合利用(yong)產品目錄(征(zheng)求意見稿)》，旨在(zai)建立科學(xue)規范的工業固體廢(fei)物(wu)資(zi)(zi)源綜合利用(yong)評(ping)價(jia)機制，推(tui)動(dong)關鍵(jian)共性技術的研發、應用(yong)和推(tui)廣，實現(xian)產業規模化(hua)(hua)、高值化(hua)(hua)、集約化(hua)(hua)發展(zhan)。

引入第三方(fang)評價機制

工業固(gu)體廢物資源綜(zong)合利用評價是指對(dui)開展(zhan)工業固(gu)廢資源綜(zong)合利用的企(qi)業所利用的工業固(gu)體廢物種類(lei)、數量進行核定，對(dui)綜(zong)合利用的技(ji)術條件和要求進行符合性判定的活動。

為促進工(gong)業固(gu)廢(fei)資(zi)源綜合(he)利(li)(li)用產業發展(zhan)，《辦法(fa)》提出(chu)，評(ping)價機構依據本辦法(fa)及省級工(gong)業和信息化主管部門發布的實施(shi)細則(ze)等開(kai)展(zhan)工(gong)業固(gu)體(ti)廢(fei)物資(zi)源綜合(he)利(li)(li)用評(ping)價，出(chu)具工(gong)業固(gu)體(ti)廢(fei)物資(zi)源綜合(he)利(li)(li)用評(ping)價報告。

中國環境保(bao)護(hu)產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中(zhong)(zhong)華環保(bao)聯合會廢棄物(wu)發(fa)電專委會秘(mi)書長郭云高則認為，《辦法》改變了以前綜(zong)合利用(yong)(yong)的前置(zhi)審批和(he)財政牽引的做(zuo)法，重(zhong)點在事中(zhong)(zhong)事后(hou)的監管(guan)和(he)服(fu)務(wu)。《辦法》提出，開展(zhan)工(gong)業固(gu)體廢物(wu)資(zi)源綜(zong)合利用(yong)(yong)評(ping)價的企業，可依據(ju)評(ping)價結果按有(you)關規定申(shen)請暫(zan)予免征(zheng)環境(jing)保(bao)護稅(shui)及(ji)相(xiang)關產(chan)業扶(fu)持等優(you)惠政策，表明《辦法》強化(hua)了企業在工(gong)業固(gu)廢綜(zong)合利用(yong)(yong)方面的責任主體。

值得(de)一提(ti)的(de)是，《辦法》通過目(mu)(mu)(mu)(mu)錄引導(dao)企(qi)業不斷提(ti)高資源綜(zong)合(he)利(li)用技術(shu)水平，提(ti)升綜(zong)合(he)利(li)用產(chan)品(pin)(pin)質量，促(cu)進綠色(se)生(sheng)產(chan)和綠色(se)消費。《產(chan)品(pin)(pin)目(mu)(mu)(mu)(mu)錄》包括(kuo)工業固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)(wu)種類(lei)、綜(zong)合(he)利(li)用產(chan)品(pin)(pin)、綜(zong)合(he)利(li)用技術(shu)條(tiao)件和要(yao)(yao)求(qiu)等內容。李(li)金惠表(biao)示，《產(chan)品(pin)(pin)目(mu)(mu)(mu)(mu)錄》梳(shu)理了目(mu)(mu)(mu)(mu)前需要(yao)(yao)重點關注的(de)工業固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)(wu)資源化(hua)(hua)產(chan)品(pin)(pin)種類(lei)、適用的(de)技術(shu)規范(fan)和標準。“值得(de)注意的(de)是，《產(chan)品(pin)(pin)目(mu)(mu)(mu)(mu)錄》將(jiang)一些新(xin)興資源化(hua)(hua)產(chan)品(pin)(pin)列入(ru)其中，如保(bao)溫材料(liao)、微(wei)晶材料(liao)、玻化(hua)(hua)微(wei)珠及其制品(pin)(pin)等，說明要(yao)(yao)推(tui)動我(wo)國(guo)資源化(hua)(hua)技術(shu)快(kuai)速發(fa)展。”

發展空間廣闊

為促進(jin)工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢資(zi)源綜合利(li)用(yong)(yong)產業(ye)(ye)規(gui)模(mo)穩步(bu)壯大，《工(gong)(gong)業(ye)(ye)綠色(se)發(fa)展規(gui)劃(2016-2020年(nian))》提出，到(dao)2020年(nian)，工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)體廢物綜合利(li)用(yong)(yong)率(lv)達(da)到(dao)73%，主要再生資(zi)源回收利(li)用(yong)(yong)量達(da)到(dao)3.5億噸。然而，業(ye)(ye)內(nei)人士(shi)表(biao)示(shi)，距離(li)這一目標，工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢資(zi)源綜合利(li)用(yong)(yong)產業(ye)(ye)發(fa)展還有很長的一段(duan)路要走(zou)，同(tong)時將會釋(shi)放出廣闊的發(fa)展空間。

數據顯示，2016年(nian)，我國一般工業(ye)固(gu)體廢物產量(liang)(liang)為(wei)30.92億(yi)(yi)(yi)噸(dun)，綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)量(liang)(liang)為(wei)18.41億(yi)(yi)(yi)噸(dun)，綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)率為(wei)59.52%。同時，原環(huan)(huan)保部發布的(de)《2017 年(nian)全國大、中城市固(gu)體廢物污染環(huan)(huan)境防治(zhi)年(nian)報(bao)》也顯示，2016年(nian)，214個大、中城市一般工業(ye)固(gu)體廢物產生(sheng)量(liang)(liang)達14.8億(yi)(yi)(yi)噸(dun)，綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)量(liang)(liang)為(wei)8.6億(yi)(yi)(yi)噸(dun)，處置量(liang)(liang)為(wei)3.8億(yi)(yi)(yi)噸(dun)，貯(zhu)存量(liang)(liang)為(wei)5.5億(yi)(yi)(yi)噸(dun)，傾倒丟棄為(wei)11.7萬噸(dun)。一般工業(ye)固(gu)體廢物綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)量(liang)(liang)占利(li)(li)用(yong)(yong)處置總量(liang)(liang)的(de)48.0%，處置和貯(zhu)存分別占比21.2%和30.7%。

“雖然工業(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)物產生量(liang)的變化有(you)統計(ji)范圍(wei)的變化導致的增加，但工業(ye)(ye)規模的擴大是工業(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)物產生量(liang)增加的主要因素(su)。平均(jun)(jun)下來(lai)，我國工業(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)物產量(liang)平均(jun)(jun)每年增長10%，綜合(he)利用(yong)量(liang)平均(jun)(jun)每年也(ye)增長10%。”李金惠表(biao)示，隨著《辦法》和(he)《產品目(mu)錄》的出臺實施，工業(ye)(ye)固廢(fei)綜合(he)利用(yong)率尤其是大宗(zong)工業(ye)(ye)固廢(fei)的綜合(he)利用(yong)率，未來(lai)應(ying)會(hui)有(you)更大幅度的提升。

目前，我國正處于工(gong)業化(hua)快速發展時期(qi)，工(gong)業固(gu)(gu)廢(fei)處理市場(chang)前景廣闊。根據有關機構預測，到2010年(nian)我國工(gong)業固(gu)(gu)廢(fei)產(chan)值在3000億(yi)元左右，到2015年(nian)全國工(gong)業固(gu)(gu)廢(fei)市場(chang)產(chan)值約為(wei)5000億(yi)元，產(chan)值年(nian)復(fu)合增(zeng)長(chang)率為(wei)10.76%，若未來以8%為(wei)增(zeng)長(chang)速度，未來我國工(gong)業固(gu)(gu)廢(fei)處理市場(chang)前景廣闊。

三(san)大瓶頸待解

雖然目前我國(guo)工(gong)業(ye)固廢(fei)綜合利(li)用和處(chu)(chu)置能力(li)有所提高，行業(ye)發展(zhan)前景也大好，但是，業(ye)內人士表示，工(gong)業(ye)固廢(fei)處(chu)(chu)理(li)仍存在技術掣(che)肘、行業(ye)主體(ti)(ti)責任缺失、資金利(li)用效率低等(deng)三大瓶頸。

“工業(ye)固(gu)體(ti)廢物(wu)資源綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)當前(qian)的(de)主(zhu)要問題是綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)技(ji)術(shu)手(shou)段(duan)單一(yi)。”李金惠(hui)表示(shi)，如富(fu)含Si、Al、Ca的(de)粉(fen)煤灰目前(qian)的(de)主(zhu)要資源化(hua)(hua)途徑就是制(zhi)作建材。雖然現在(zai)有(you)(you)利(li)(li)用(yong)其制(zhi)作陶瓷(ci)、提取(qu)氧(yang)化(hua)(hua)鋁等的(de)企(qi)業(ye)，但是在(zai)巨(ju)大的(de)固(gu)體(ti)廢物(wu)資源化(hua)(hua)體(ti)量面前(qian)，在(zai)資源化(hua)(hua)手(shou)段(duan)和產品上沒(mei)有(you)(you)大突破，不足以(yi)改變整(zheng)個行業(ye)對(dui)粉(fen)煤灰資源化(hua)(hua)的(de)傳統格局。“這就需要更有(you)(you)力的(de)技(ji)術(shu)研發(fa)和政(zheng)策驅動，對(dui)好(hao)技(ji)術(shu)給(gei)予更好(hao)地(di)扶植，鼓勵新技(ji)術(shu)落(luo)地(di)。”

李(li)金(jin)惠進(jin)一(yi)步說，市(shi)場對新興資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)(hua)產品(pin)(pin)的(de)反(fan)應較為遲緩，資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)(hua)產品(pin)(pin)沒有形成入市(shi)標(biao)(biao)準化(hua)(hua)體系，即(ji)缺(que)失產品(pin)(pin)質(zhi)量標(biao)(biao)準、環保安全使用標(biao)(biao)準等(deng)。“因(yin)此，對于資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)(hua)利用新產品(pin)(pin)，在扶持政策和關鍵技術落(luo)地的(de)同時(shi)，產品(pin)(pin)質(zhi)量標(biao)(biao)準也需要更新或建立(li)，并增(zeng)加安全使用相關環境和健(jian)康考(kao)慮的(de)內容。”

郭云(yun)高表示：“以前，我國工業固(gu)廢(fei)(fei)(fei)(fei)綜(zong)合(he)利(li)(li)用的(de)支持(chi)政(zheng)策多采(cai)用利(li)(li)益(yi)(yi)疏導，以綜(zong)合(he)利(li)(li)用財(cai)政(zheng)補貼的(de)方式引導企業進行綜(zong)合(he)利(li)(li)用，對廢(fei)(fei)(fei)(fei)棄處理(li)責任強(qiang)調不夠(gou)，對廢(fei)(fei)(fei)(fei)棄物綜(zong)合(he)利(li)(li)用的(de)生(sheng)態環境效益(yi)(yi)的(de)認(ren)可不夠(gou)。應(ying)在強(qiang)調工業固(gu)廢(fei)(fei)(fei)(fei)綜(zong)合(he)利(li)(li)用的(de)責任者(zhe)是(shi)廢(fei)(fei)(fei)(fei)棄物產生(sheng)者(zhe)的(de)同時，根(gen)據工業固(gu)廢(fei)(fei)(fei)(fei)綜(zong)合(he)利(li)(li)用的(de)生(sheng)態環境效益(yi)(yi)給予合(he)理(li)的(de)資金支持(chi)。”