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工業固廢處理需突破三大瓶頸 引入第三方評價機制

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工(gong)業固廢處理需突破三(san)大瓶頸 引入第三(san)方評價機(ji)制(zhi)

日(ri)前,工(gong)業(ye)和信息化(hua)部對外發(fa)布《工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物資源綜合利(li)用(yong)評價(jia)管理暫行辦(ban)法(征求意見(jian)稿)》和《國家工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物資源綜合利(li)用(yong)產品(pin)目錄(征求意見(jian)稿)》,旨在(zai)建立科學規范的工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物資源綜合利(li)用(yong)評價(jia)機制,推(tui)動關鍵(jian)共性技術(shu)的研發(fa)、應(ying)用(yong)和推(tui)廣,實現產業(ye)規模化(hua)、高值化(hua)、集約化(hua)發(fa)展。

引入第(di)三方評(ping)價(jia)機制

工(gong)業(ye)固體(ti)廢物(wu)(wu)資(zi)源綜(zong)合(he)利用評(ping)價(jia)是指對開展(zhan)工(gong)業(ye)固廢資(zi)源綜(zong)合(he)利用的(de)(de)企業(ye)所利用的(de)(de)工(gong)業(ye)固體(ti)廢物(wu)(wu)種類(lei)、數(shu)量(liang)進行核(he)定(ding)(ding),對綜(zong)合(he)利用的(de)(de)技術條件(jian)和要求進行符合(he)性判(pan)定(ding)(ding)的(de)(de)活動。

為促進工業固(gu)廢(fei)資源綜(zong)合利(li)用(yong)產業發展,《辦(ban)法》提出,評價機構依據本辦(ban)法及省級工業和信(xin)息化主管(guan)部(bu)門(men)發布的實(shi)施(shi)細(xi)則等開展工業固(gu)體(ti)廢(fei)物資源綜(zong)合利(li)用(yong)評價,出具(ju)工業固(gu)體(ti)廢(fei)物資源綜(zong)合利(li)用(yong)評價報告。

中國環(huan)境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示,《辦法》明確固廢資源化管理機制,尤其是第三方評價機制的設計,這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中(zhong)華環(huan)保聯合(he)會(hui)廢(fei)棄物(wu)發電(dian)專委(wei)會(hui)秘書長郭云高則(ze)認(ren)為,《辦法》改變了以前(qian)綜(zong)合(he)利(li)用的(de)前(qian)置審批和財政(zheng)牽引的(de)做法,重點在(zai)(zai)事(shi)中(zhong)事(shi)后(hou)的(de)監管和服(fu)務。《辦法》提出,開展工(gong)業(ye)固體(ti)廢(fei)物(wu)資源綜(zong)合(he)利(li)用評價(jia)的(de)企業(ye),可依據評價(jia)結果按有(you)關規(gui)定申請暫予免征環(huan)境保護稅(shui)及相關產業(ye)扶持等(deng)優惠政(zheng)策,表明《辦法》強化了企業(ye)在(zai)(zai)工(gong)業(ye)固廢(fei)綜(zong)合(he)利(li)用方面的(de)責任主(zhu)體(ti)。

值得(de)一提(ti)的(de)是,《辦法》通過目(mu)錄(lu)引導企業不斷提(ti)高資(zi)源(yuan)綜合利(li)(li)用(yong)技(ji)術(shu)水(shui)平,提(ti)升(sheng)綜合利(li)(li)用(yong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)質量,促進綠色(se)生產(chan)(chan)(chan)和(he)綠色(se)消費。《產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)目(mu)錄(lu)》包(bao)括工業固(gu)體廢物種類(lei)(lei)、綜合利(li)(li)用(yong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)、綜合利(li)(li)用(yong)技(ji)術(shu)條件和(he)要(yao)求等內容。李金(jin)惠表(biao)示(shi),《產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)目(mu)錄(lu)》梳(shu)理了目(mu)前(qian)需(xu)要(yao)重點關注的(de)工業固(gu)體廢物資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)種類(lei)(lei)、適用(yong)的(de)技(ji)術(shu)規范和(he)標準。“值得(de)注意的(de)是,《產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)目(mu)錄(lu)》將一些新興資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)列入其(qi)中,如保溫材(cai)料、微晶材(cai)料、玻化(hua)(hua)微珠及(ji)其(qi)制品(pin)(pin)等,說明要(yao)推動我國資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)技(ji)術(shu)快速(su)發展。”

發展(zhan)空(kong)間廣(guang)闊

為促(cu)進工(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢資源綜合(he)利用(yong)產(chan)(chan)業(ye)規(gui)模穩步壯大,《工(gong)業(ye)綠色發(fa)展規(gui)劃(2016-2020年)》提出,到2020年,工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體廢物綜合(he)利用(yong)率達到73%,主要(yao)再生(sheng)資源回(hui)收(shou)利用(yong)量(liang)達到3.5億噸。然而,業(ye)內人士表示,距(ju)離這一目標,工(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢資源綜合(he)利用(yong)產(chan)(chan)業(ye)發(fa)展還有很長的(de)一段(duan)路要(yao)走,同時將會(hui)釋放出廣闊的(de)發(fa)展空(kong)間(jian)。

數據(ju)顯示(shi),2016年,我(wo)國一(yi)般(ban)工(gong)(gong)業固體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)產量(liang)(liang)(liang)為(wei)30.92億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)(dun),綜(zong)合(he)利用量(liang)(liang)(liang)為(wei)18.41億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)(dun),綜(zong)合(he)利用率為(wei)59.52%。同時,原環保部發布的《2017 年全國大、中城市固體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)污染環境(jing)防治(zhi)年報》也(ye)顯示(shi),2016年,214個大、中城市一(yi)般(ban)工(gong)(gong)業固體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)產生量(liang)(liang)(liang)達(da)14.8億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)(dun),綜(zong)合(he)利用量(liang)(liang)(liang)為(wei)8.6億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)(dun),處(chu)置(zhi)量(liang)(liang)(liang)為(wei)3.8億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)(dun),貯存量(liang)(liang)(liang)為(wei)5.5億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)(dun),傾倒(dao)丟棄為(wei)11.7萬噸(dun)(dun)(dun)(dun)。一(yi)般(ban)工(gong)(gong)業固體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)綜(zong)合(he)利用量(liang)(liang)(liang)占(zhan)(zhan)利用處(chu)置(zhi)總(zong)量(liang)(liang)(liang)的48.0%,處(chu)置(zhi)和貯存分別占(zhan)(zhan)比21.2%和30.7%。

“雖然工(gong)(gong)業(ye)固體廢(fei)物產生量(liang)的(de)(de)(de)(de)變化有統計范圍的(de)(de)(de)(de)變化導致的(de)(de)(de)(de)增(zeng)加,但工(gong)(gong)業(ye)規模的(de)(de)(de)(de)擴大是工(gong)(gong)業(ye)固體廢(fei)物產生量(liang)增(zeng)加的(de)(de)(de)(de)主要因素(su)。平均(jun)下來,我國(guo)工(gong)(gong)業(ye)固體廢(fei)物產量(liang)平均(jun)每(mei)(mei)年增(zeng)長(chang)(chang)10%,綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)(yong)量(liang)平均(jun)每(mei)(mei)年也增(zeng)長(chang)(chang)10%。”李金惠表示(shi),隨著《辦法》和《產品目錄》的(de)(de)(de)(de)出臺實施,工(gong)(gong)業(ye)固廢(fei)綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)(yong)率尤其(qi)是大宗工(gong)(gong)業(ye)固廢(fei)的(de)(de)(de)(de)綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)(yong)率,未來應會有更大幅度(du)的(de)(de)(de)(de)提升。

目前,我國(guo)正處(chu)于工(gong)業(ye)化快速(su)發展(zhan)時(shi)期,工(gong)業(ye)固廢處(chu)理市(shi)場(chang)(chang)前景廣闊。根據有關(guan)機構(gou)預測,到2010年(nian)(nian)我國(guo)工(gong)業(ye)固廢產值(zhi)(zhi)在3000億(yi)元(yuan)左右(you),到2015年(nian)(nian)全國(guo)工(gong)業(ye)固廢市(shi)場(chang)(chang)產值(zhi)(zhi)約為5000億(yi)元(yuan),產值(zhi)(zhi)年(nian)(nian)復合(he)增長率(lv)為10.76%,若未來(lai)以8%為增長速(su)度,未來(lai)我國(guo)工(gong)業(ye)固廢處(chu)理市(shi)場(chang)(chang)前景廣闊。

三大瓶(ping)頸待解

雖(sui)然目前(qian)我(wo)國工業(ye)(ye)固(gu)廢綜合利用(yong)和處(chu)置能力(li)有所提高,行業(ye)(ye)發展前(qian)景也大好(hao),但(dan)是(shi),業(ye)(ye)內人士表示,工業(ye)(ye)固(gu)廢處(chu)理仍(reng)存在技術掣肘、行業(ye)(ye)主體責任缺(que)失(shi)、資(zi)金利用(yong)效率(lv)低等(deng)三大瓶頸。

“工業固(gu)體廢(fei)物資(zi)(zi)(zi)源(yuan)綜合(he)利用當前的(de)(de)(de)主(zhu)要問題是(shi)綜合(he)利用技(ji)術手(shou)段(duan)單(dan)一。”李金惠表示,如(ru)富含Si、Al、Ca的(de)(de)(de)粉煤灰目前的(de)(de)(de)主(zhu)要資(zi)(zi)(zi)源(yuan)化(hua)途徑就(jiu)是(shi)制(zhi)作建(jian)材(cai)。雖然現在有利用其(qi)制(zhi)作陶(tao)瓷(ci)、提(ti)取氧化(hua)鋁等的(de)(de)(de)企業,但是(shi)在巨大的(de)(de)(de)固(gu)體廢(fei)物資(zi)(zi)(zi)源(yuan)化(hua)體量面前,在資(zi)(zi)(zi)源(yuan)化(hua)手(shou)段(duan)和(he)產品(pin)上沒有大突(tu)破,不足以改變整個行業對粉煤灰資(zi)(zi)(zi)源(yuan)化(hua)的(de)(de)(de)傳統格局(ju)。“這就(jiu)需要更(geng)有力的(de)(de)(de)技(ji)術研(yan)發和(he)政策(ce)驅動,對好技(ji)術給(gei)予更(geng)好地(di)扶植,鼓勵(li)新技(ji)術落地(di)。”

李金(jin)惠進一(yi)步說(shuo),市(shi)場對新興(xing)資(zi)源(yuan)化產(chan)品的(de)反應較(jiao)為遲(chi)緩,資(zi)源(yuan)化產(chan)品沒有形(xing)成(cheng)入市(shi)標(biao)準化體(ti)系,即缺失產(chan)品質量標(biao)準、環保安全使用(yong)標(biao)準等。“因此(ci),對于(yu)資(zi)源(yuan)化利用(yong)新產(chan)品,在扶持政(zheng)策和關鍵技術落地的(de)同時,產(chan)品質量標(biao)準也需(xu)要更新或(huo)建(jian)立,并(bing)增加安全使用(yong)相關環境(jing)和健康考慮的(de)內容。”

郭云高表(biao)示:“以前,我國工業固廢綜(zong)(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)的(de)支持政策多(duo)采用(yong)利(li)益(yi)疏導,以綜(zong)(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)財政補貼(tie)的(de)方式引導企業進行綜(zong)(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong),對廢棄(qi)(qi)處理(li)責(ze)任(ren)強調不(bu)夠(gou)(gou),對廢棄(qi)(qi)物(wu)綜(zong)(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)的(de)生態環境效(xiao)益(yi)的(de)認可不(bu)夠(gou)(gou)。應在強調工業固廢綜(zong)(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)的(de)責(ze)任(ren)者(zhe)是(shi)廢棄(qi)(qi)物(wu)產生者(zhe)的(de)同時,根據工業固廢綜(zong)(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)的(de)生態環境效(xiao)益(yi)給予合(he)理(li)的(de)資金支持。”


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