“內”“外”兼修(xiu) 固體廢物治理收效顯著

日前，生態(tai)環(huan)境部公布了(le)“清廢行動2018”第六批(pi)部級掛牌(pai)督辦問題整改(gai)情況(kuang)，共有8家(jia)企(qi)業(ye)和個人受到處罰，21人被實(shi)施問責，及時消除了(le)長江經濟(ji)帶沿江、沿河違規(gui)傾倒、堆存固體廢物的環(huan)境安全(quan)隱(yin)患(huan)，有效預防了(le)長江沿線生態(tai)環(huan)境安全(quan)風險。

以頂層設(she)計引領任(ren)務落實(shi)

2017年(nian)，生態環(huan)境部部長李干(gan)杰在向十三(san)屆全國(guo)人大常委會第(di)三(san)次(ci)會議作的(de)報告(gao)中指(zhi)出(chu)，要推進(jin)長江經濟(ji)帶發(fa)展領(ling)導小(xiao)組辦公室會同(tong)有關(guan)部門編制沿江固體(ti)廢物大排查(cha)方案，部署相關(guan)行動。

2018年(nian)5月，生態環境(jing)部正式啟動(dong)了打擊(ji)固體廢(fei)物環境(jing)違(wei)法行為專項行動(dong)(即“清廢(fei)行動(dong)2018”)。“清廢(fei)行動(dong)2018”的一個突(tu)出特點就是從過去主要抓(zhua)宏觀政(zheng)策、抓(zhua)頂層設計，轉變(bian)為既抓(zhua)宏觀政(zheng)策，又抓(zhua)微觀落實，通過狠抓(zhua)執法督查(cha)，把(ba)責任落實到基層。

此次專項(xiang)行動深入貫徹“五步(bu)法”要求，通(tong)過(guo)現(xian)場(chang)摸排(pai)核(he)實，發現(xian)問題并分(fen)類處理;通(tong)過(guo)實施(shi)部(bu)級或(huo)省級掛牌督(du)辦(ban)，督(du)促(cu)地方(fang)政府(fu)整治到位(wei);通(tong)過(guo)對掛牌督(du)辦(ban)問題適時巡查(cha)“回頭(tou)看”，對現(xian)場(chang)工(gong)作不力、未依(yi)法查(cha)處環(huan)境違法案件或(huo)未依(yi)法依(yi)規對相關責(ze)任人員實施(shi)問責(ze)的，視情況采取約談、專項(xiang)中央(yang)環(huan)保督(du)察、追責(ze)問責(ze)等(deng)措施(shi)。

沿江核查(cha)防范環境風險

在上(shang)海市金山區，面對將堆存地點(dian)死死圍(wei)住的鐵絲(si)網，“清廢行動2018”第104督查組督查人員(yuan)當機立斷，從一處(chu)排水溝中鉆進了鐵絲(si)網。后(hou)經查實，該可疑地點(dian)堆存有數百噸工業爐(lu)渣。督查組隨即將該問題(ti)移交(jiao)當地政(zheng)府調查處(chu)理。

自2018年5月9日起，生(sheng)態環境部正式啟動(dong)“清廢行(xing)動(dong)2018”，隨(sui)后150個督查(cha)組分赴(fu)長(chang)江經濟(ji)(ji)帶11個省市(shi)，對(dui)長(chang)江經濟(ji)(ji)帶固(gu)體廢物傾倒情況進行(xing)全面摸排核實(shi)。

據了(le)解(jie)，督查(cha)(cha)行動共派出(chu)3000余人，對長江經濟帶城市沿(yan)岸開展了(le)為期一周的全面排(pai)查(cha)(cha)。現場(chang)督查(cha)(cha)階(jie)段(duan)督查(cha)(cha)組共排(pai)查(cha)(cha)了(le)2796個堆(dui)存點，發現了(le)1308個問(wen)題。

針對發(fa)現問題(ti)的整改(gai)情(qing)況，生態環境部在7月上旬繼續組織開展了(le)“清廢(fei)行動(dong)2018”核(he)查(cha)“回頭看”。生態環境部派出了(le)11個(ge)核(he)查(cha)組，按照“清理、溯源、處罰、問責”四項工作(zuo)標準，對1308個(ge)問題(ti)的整改(gai)情(qing)況進(jin)行了(le)逐(zhu)一(yi)核(he)查(cha)。

據悉，下一步生態環(huan)境部還將(jiang)繼續擴大行(xing)動范圍，擴展到(dao)京津冀、黃河流域等多個區(qu)域。

固廢(fei)堆存一(yi)掃而空

“清廢行動2018”啟動當天，督(du)查組(zu)就(jiu)摸排核實了(le)(le)372個固(gu)體(ti)廢物堆(dui)存(cun)(cun)點位，發現了(le)(le)208個堆(dui)存(cun)(cun)點存(cun)(cun)在問(wen)題(ti)(ti)。生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境部(bu)(bu)對其中比(bi)較突出(chu)的24個問(wen)題(ti)(ti)實施部(bu)(bu)級掛(gua)牌督(du)辦，督(du)促地(di)(di)方(fang)限(xian)期(qi)整改，其余問(wen)題(ti)(ti)直接(jie)交當地(di)(di)政(zheng)府(fu)處(chu)理。兩天之后(hou)，生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境部(bu)(bu)又(you)掛(gua)牌督(du)辦25個突出(chu)問(wen)題(ti)(ti)。隨后(hou)，生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境部(bu)(bu)集(ji)中約談了(le)(le)廣東(dong)省廣州(zhou)、江門、東(dong)莞，江蘇省連云港、鹽城，內蒙(meng)古自治區包頭和(he)浙(zhe)江省溫(wen)嶺等7市政(zheng)府(fu)。這也是生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境部(bu)(bu)首次就(jiu)固(gu)體(ti)廢物和(he)危(wei)險廢物處(chu)置監管不力問(wen)題(ti)(ti)約談地(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)。

據統計，生態(tai)環(huan)(huan)境部先后對督(du)(du)查中發(fa)現(xian)的111個整(zheng)改(gai)(gai)(gai)不力的問題進行(xing)部級(ji)掛(gua)牌督(du)(du)辦(ban)，督(du)(du)促地方限(xian)期整(zheng)改(gai)(gai)(gai)。截至目前，生態(tai)環(huan)(huan)境部已經(jing)分6批(pi)公布了101個整(zheng)改(gai)(gai)(gai)完(wan)(wan)成(cheng)的部級(ji)掛(gua)牌督(du)(du)辦(ban)問題，整(zheng)改(gai)(gai)(gai)完(wan)(wan)成(cheng)率達91%，解決了一(yi)批(pi)突(tu)出的環(huan)(huan)境問題，及時消(xiao)除(chu)了長江(jiang)經(jing)濟帶沿江(jiang)、沿河違規傾倒、堆存(cun)固體(ti)廢物的環(huan)(huan)境安(an)全(quan)隱(yin)患。

“清(qing)廢行(xing)動(dong)2018”也引起了媒(mei)(mei)體(ti)的(de)廣泛關注。在(zai)生態環(huan)境(jing)部就“清(qing)廢行(xing)動(dong)2018”進(jin)展情況舉行(xing)新聞發布會(hui)時，數十家媒(mei)(mei)體(ti)對此(ci)進(jin)行(xing)深(shen)度報(bao)道，人民日(ri)報(bao)、新華網、法制(zhi)日(ri)報(bao)等國內主流媒(mei)(mei)體(ti)對此(ci)做詳細(xi)解讀(du)，各地方媒(mei)(mei)體(ti)也紛(fen)紛(fen)轉載和發文，形成了良(liang)好的(de)輿論(lun)氛圍。

目(mu)前，“清(qing)廢行動2018”現(xian)場核(he)查工(gong)作(zuo)已經(jing)結束(shu)，超過95%的(de)問題已整改(gai)(gai)完成，達到(dao)了督辦要求。對(dui)(dui)于(yu)未達到(dao)要求的(de)，生態環境(jing)部將繼續緊盯問題整改(gai)(gai)進展，對(dui)(dui)整改(gai)(gai)工(gong)作(zuo)不(bu)力的(de)，將視情況(kuang)實施約談、問責。

將洋垃(la)圾拒之門(men)外

2017年(nian)7月，國(guo)務院辦公廳印發《關(guan)于禁(jin)止洋垃圾入境 推(tui)進(jin)固體廢物(wu)進(jin)口管(guan)理制度改革實施(shi)方案》，標志著我國正式(shi)對洋(yang)垃圾(ji)說(shuo)“不”。

今年(nian)上半年(nian)，生態環境(jing)部審議并原則通過了《關于全(quan)面落實〈禁止洋(yang)垃(la)圾(ji)入境(jing)推進(jin)固(gu)體廢物進(jin)口管理制(zhi)度改(gai)革(ge)實施方(fang)(fang)案〉2018~2020年(nian)行(xing)動(dong)方(fang)(fang)案》《進(jin)口固(gu)體廢物加工利用(yong)企業環境(jing)違法(fa)問題(ti)專(zhuan)項督查(cha)行(xing)動(dong)方(fang)(fang)案(2018年(nian))》和《垃(la)圾(ji)焚燒發電行(xing)業達(da)標排放專(zhuan)項整治行(xing)動(dong)方(fang)(fang)案》，為“7+4”行(xing)動(dong)之一的(de)限制(zhi)進(jin)口類(lei)固(gu)體廢物加工利用(yong)企業環境(jing)違法(fa)行(xing)為整治專(zhuan)項行(xing)動(dong)制(zhi)定(ding)了詳細作戰計劃。

事實上(shang)，自2017年洋垃圾禁令發(fa)布之后，生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)部已經做出了不少(shao)動作：先后3次調整進(jin)口(kou)廢(fei)(fei)物管理目錄，調整后的固體(ti)廢(fei)(fei)物種類(lei)(lei)由7類(lei)(lei)66種減少(shao)至2類(lei)(lei)18種;修訂進(jin)口(kou)可用作原料(liao)的固體(ti)廢(fei)(fei)物環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護控制標準;印發(fa)進(jin)口(kou)廢(fei)(fei)紙環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護管理規定，提高進(jin)口(kou)廢(fei)(fei)紙加工企(qi)業規模要求;印發(fa)限制進(jin)口(kou)類(lei)(lei)可用作原料(liao)的固體(ti)廢(fei)(fei)物環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護管理規定，取消貿易單位代理進(jin)口(kou);推薦一批(pi)固體(ti)廢(fei)(fei)物屬性鑒別機構;開展(zhan)“五廢(fei)(fei)”再(zai)生(sheng)利用行(xing)業清(qing)理整頓。

在多項措(cuo)施推動下(xia)，我(wo)國(guo)全面禁止(zhi)洋(yang)垃圾(ji)入(ru)境工作成效顯著。統計數(shu)據顯示，2017年固體(ti)廢(fei)物實際(ji)進口(kou)量同比下(xia)降(jiang)9.2%;2018年上半(ban)年，我(wo)國(guo)限制進口(kou)類固體(ti)廢(fei)物進口(kou)量同比下(xia)降(jiang)65%;海(hai)關總署2018年第(di)一(yi)季(ji)度立(li)案偵(zhen)辦洋(yang)垃圾(ji)走私犯罪(zui)案件(jian)139起，查證各(ge)類涉案廢(fei)物超過25萬噸，洋(yang)垃圾(ji)禁令成效已(yi)初步顯現。