工業固廢處(chu)理需突破三(san)大瓶頸 引入(ru)第三(san)方評價機制(zhi)

日前，工業(ye)和信息(xi)化(hua)部(bu)對外發(fa)布《工業(ye)固體(ti)(ti)廢物資(zi)源(yuan)綜合(he)利(li)(li)用(yong)評(ping)價(jia)管理(li)暫行辦(ban)法(fa)(征求意見(jian)稿(gao))》和《國家(jia)工業(ye)固體(ti)(ti)廢物資(zi)源(yuan)綜合(he)利(li)(li)用(yong)產(chan)品目錄(征求意見(jian)稿(gao))》，旨在建立(li)科學規(gui)范(fan)的工業(ye)固體(ti)(ti)廢物資(zi)源(yuan)綜合(he)利(li)(li)用(yong)評(ping)價(jia)機制，推動關鍵共性技術的研(yan)發(fa)、應用(yong)和推廣，實(shi)現產(chan)業(ye)規(gui)模(mo)化(hua)、高值化(hua)、集(ji)約化(hua)發(fa)展。

引入第三方評價機(ji)制

工業固(gu)(gu)體廢物資源綜(zong)合(he)(he)利(li)用評價是(shi)指對開展工業固(gu)(gu)廢資源綜(zong)合(he)(he)利(li)用的企業所利(li)用的工業固(gu)(gu)體廢物種(zhong)類、數(shu)量進行核(he)定，對綜(zong)合(he)(he)利(li)用的技術條件和要求進行符合(he)(he)性(xing)判(pan)定的活動。

為(wei)促進(jin)工業(ye)固廢資源(yuan)(yuan)綜合(he)利(li)用產業(ye)發展(zhan)(zhan)，《辦法》提出(chu)，評價機構依(yi)據本辦法及省級工業(ye)和信(xin)息化(hua)主(zhu)管部(bu)門(men)發布的實施細則等開展(zhan)(zhan)工業(ye)固體廢物資源(yuan)(yuan)綜合(he)利(li)用評價，出(chu)具工業(ye)固體廢物資源(yuan)(yuan)綜合(he)利(li)用評價報(bao)告(gao)。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中(zhong)華(hua)環保(bao)(bao)聯(lian)合(he)會廢棄物發電(dian)專委會秘(mi)書長郭云高則認為(wei)，《辦(ban)法(fa)(fa)》改變了(le)(le)以前綜合(he)利用(yong)的前置審批和(he)財政(zheng)牽引(yin)的做法(fa)(fa)，重點在事(shi)中(zhong)事(shi)后的監管(guan)和(he)服務。《辦(ban)法(fa)(fa)》提出，開(kai)展工業(ye)(ye)固體廢物資(zi)源(yuan)綜合(he)利用(yong)評(ping)價的企(qi)業(ye)(ye)，可依據評(ping)價結果按有關規定申請暫予免征環境保(bao)(bao)護稅及相關產業(ye)(ye)扶持(chi)等優(you)惠政(zheng)策，表(biao)明《辦(ban)法(fa)(fa)》強化了(le)(le)企(qi)業(ye)(ye)在工業(ye)(ye)固廢綜合(he)利用(yong)方(fang)面的責任主體。

值得一提的是(shi)，《辦法》通(tong)過目錄(lu)引導(dao)企業(ye)不斷(duan)提高資(zi)源綜(zong)合(he)利(li)用(yong)技術(shu)水平，提升綜(zong)合(he)利(li)用(yong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)，促進綠(lv)(lv)色生產(chan)(chan)(chan)和綠(lv)(lv)色消(xiao)費(fei)。《產(chan)(chan)(chan)品(pin)目錄(lu)》包括(kuo)工業(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)種類(lei)(lei)、綜(zong)合(he)利(li)用(yong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)、綜(zong)合(he)利(li)用(yong)技術(shu)條件(jian)和要(yao)求等內容。李金(jin)惠表(biao)示，《產(chan)(chan)(chan)品(pin)目錄(lu)》梳理了目前(qian)需要(yao)重點關注(zhu)(zhu)的工業(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)資(zi)源化產(chan)(chan)(chan)品(pin)種類(lei)(lei)、適用(yong)的技術(shu)規范和標(biao)準。“值得注(zhu)(zhu)意的是(shi)，《產(chan)(chan)(chan)品(pin)目錄(lu)》將一些新興資(zi)源化產(chan)(chan)(chan)品(pin)列(lie)入其中，如保溫材料、微(wei)(wei)晶材料、玻化微(wei)(wei)珠及其制品(pin)等，說明要(yao)推(tui)動我國資(zi)源化技術(shu)快速發展。”

發展空間廣闊(kuo)

為促進工業(ye)(ye)固廢資源綜(zong)合(he)利用產業(ye)(ye)規模穩步壯(zhuang)大(da)，《工業(ye)(ye)綠色發展(zhan)規劃(2016-2020年(nian))》提出(chu)，到2020年(nian)，工業(ye)(ye)固體廢物綜(zong)合(he)利用率達到73%，主要(yao)(yao)再生資源回收(shou)利用量達到3.5億(yi)噸。然而，業(ye)(ye)內人士(shi)表示(shi)，距離這一目標，工業(ye)(ye)固廢資源綜(zong)合(he)利用產業(ye)(ye)發展(zhan)還有很長的(de)一段路要(yao)(yao)走，同時將會釋(shi)放出(chu)廣(guang)闊的(de)發展(zhan)空間。

數據顯示(shi)(shi)，2016年，我(wo)國(guo)一(yi)般(ban)工業固體(ti)廢(fei)物產量(liang)(liang)為(wei)(wei)30.92億噸(dun)，綜合利(li)用量(liang)(liang)為(wei)(wei)18.41億噸(dun)，綜合利(li)用率為(wei)(wei)59.52%。同時，原(yuan)環(huan)(huan)保部發布的(de)《2017 年全(quan)國(guo)大、中(zhong)城市固體(ti)廢(fei)物污染環(huan)(huan)境防治(zhi)年報》也顯示(shi)(shi)，2016年，214個大、中(zhong)城市一(yi)般(ban)工業固體(ti)廢(fei)物產生(sheng)量(liang)(liang)達14.8億噸(dun)，綜合利(li)用量(liang)(liang)為(wei)(wei)8.6億噸(dun)，處置量(liang)(liang)為(wei)(wei)3.8億噸(dun)，貯存(cun)量(liang)(liang)為(wei)(wei)5.5億噸(dun)，傾倒(dao)丟棄為(wei)(wei)11.7萬(wan)噸(dun)。一(yi)般(ban)工業固體(ti)廢(fei)物綜合利(li)用量(liang)(liang)占利(li)用處置總量(liang)(liang)的(de)48.0%，處置和(he)貯存(cun)分(fen)別(bie)占比(bi)21.2%和(he)30.7%。

“雖然工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)體廢物(wu)產(chan)(chan)生量(liang)的(de)(de)變化有統計范圍(wei)的(de)(de)變化導致的(de)(de)增(zeng)加，但工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)規模的(de)(de)擴大(da)(da)是(shi)工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)體廢物(wu)產(chan)(chan)生量(liang)增(zeng)加的(de)(de)主要因素。平均下來(lai)，我國工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)體廢物(wu)產(chan)(chan)量(liang)平均每年增(zeng)長10%，綜合利(li)(li)用(yong)量(liang)平均每年也增(zeng)長10%。”李(li)金惠(hui)表示，隨著《辦法》和(he)《產(chan)(chan)品目(mu)錄》的(de)(de)出臺實施，工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢綜合利(li)(li)用(yong)率尤其是(shi)大(da)(da)宗工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢的(de)(de)綜合利(li)(li)用(yong)率，未(wei)來(lai)應會有更大(da)(da)幅度(du)的(de)(de)提(ti)升。

目前(qian)，我國正處于(yu)工(gong)業化(hua)快速發展時期，工(gong)業固(gu)(gu)廢處理市場前(qian)景(jing)廣闊。根據有(you)關機構(gou)預測，到2010年(nian)我國工(gong)業固(gu)(gu)廢產值(zhi)在3000億元(yuan)左右，到2015年(nian)全國工(gong)業固(gu)(gu)廢市場產值(zhi)約為5000億元(yuan)，產值(zhi)年(nian)復(fu)合增(zeng)長率為10.76%，若未(wei)來以8%為增(zeng)長速度，未(wei)來我國工(gong)業固(gu)(gu)廢處理市場前(qian)景(jing)廣闊。

三大瓶頸待解(jie)

雖然目前我國工(gong)業(ye)(ye)固廢綜合利用和處置能力(li)有所提高，行業(ye)(ye)發展(zhan)前景也大(da)好，但(dan)是，業(ye)(ye)內(nei)人士表示，工(gong)業(ye)(ye)固廢處理仍存在(zai)技術(shu)掣肘、行業(ye)(ye)主體責任缺失、資金利用效率低等三大(da)瓶(ping)頸(jing)。

“工業(ye)固體廢(fei)物(wu)資(zi)源綜合利用當前的主要(yao)問題是綜合利用技(ji)(ji)(ji)術手(shou)段(duan)單一。”李(li)金惠表示(shi)，如富含Si、Al、Ca的粉煤灰(hui)(hui)目前的主要(yao)資(zi)源化(hua)途徑就(jiu)是制作建材。雖然(ran)現在有利用其制作陶瓷、提取(qu)氧(yang)化(hua)鋁等的企業(ye)，但(dan)是在巨大的固體廢(fei)物(wu)資(zi)源化(hua)體量面前，在資(zi)源化(hua)手(shou)段(duan)和產品上沒(mei)有大突破，不足以改變整個行(xing)業(ye)對粉煤灰(hui)(hui)資(zi)源化(hua)的傳(chuan)統格(ge)局。“這就(jiu)需要(yao)更有力的技(ji)(ji)(ji)術研(yan)發和政(zheng)策驅動(dong)，對好技(ji)(ji)(ji)術給予更好地扶植，鼓勵新技(ji)(ji)(ji)術落(luo)地。”

李(li)金惠進一步說，市(shi)場(chang)對新(xin)興資(zi)源化(hua)(hua)產(chan)品(pin)的反(fan)應較(jiao)為遲緩(huan)，資(zi)源化(hua)(hua)產(chan)品(pin)沒有形(xing)成入市(shi)標(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)(hua)體系，即缺失產(chan)品(pin)質量標(biao)準(zhun)(zhun)、環保安(an)全使(shi)用標(biao)準(zhun)(zhun)等。“因此(ci)，對于資(zi)源化(hua)(hua)利用新(xin)產(chan)品(pin)，在扶持(chi)政策和關鍵(jian)技術(shu)落(luo)地的同時(shi)，產(chan)品(pin)質量標(biao)準(zhun)(zhun)也需要更新(xin)或建立(li)，并增加安(an)全使(shi)用相(xiang)關環境和健(jian)康考慮(lv)的內容。”

郭云高表示：“以前(qian)，我國工業固廢(fei)(fei)綜合(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)支持政(zheng)(zheng)策(ce)多采用(yong)(yong)(yong)利(li)(li)(li)益疏導，以綜合(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)財政(zheng)(zheng)補貼的(de)(de)方(fang)式引導企業進(jin)行(xing)綜合(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)，對廢(fei)(fei)棄處理責任(ren)強調(diao)不夠(gou)，對廢(fei)(fei)棄物綜合(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)生(sheng)(sheng)態環(huan)境效益的(de)(de)認可不夠(gou)。應在強調(diao)工業固廢(fei)(fei)綜合(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)責任(ren)者是廢(fei)(fei)棄物產(chan)生(sheng)(sheng)者的(de)(de)同時(shi)，根據工業固廢(fei)(fei)綜合(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)生(sheng)(sheng)態環(huan)境效益給予合(he)(he)理的(de)(de)資(zi)金支持。”