工業固廢處理需突(tu)破三大瓶頸(jing) 引入第三方評價機(ji)制

日前(qian)，工業和信息化(hua)部對外(wai)發布(bu)《工業固(gu)體廢(fei)(fei)物資源(yuan)綜合(he)利用評價管理(li)暫行辦(ban)法(征求意見(jian)稿(gao))》和《國家(jia)工業固(gu)體廢(fei)(fei)物資源(yuan)綜合(he)利用產(chan)品目(mu)錄(lu)(征求意見(jian)稿(gao))》，旨在建立(li)科學規(gui)范的工業固(gu)體廢(fei)(fei)物資源(yuan)綜合(he)利用評價機制，推動關鍵共性技術的研發、應用和推廣，實現產(chan)業規(gui)模化(hua)、高值化(hua)、集約化(hua)發展。

引入(ru)第三方評價機制(zhi)

工業(ye)固體(ti)廢(fei)物資源(yuan)綜(zong)(zong)合利用(yong)(yong)評價(jia)是指對開(kai)展(zhan)工業(ye)固廢(fei)資源(yuan)綜(zong)(zong)合利用(yong)(yong)的(de)企(qi)業(ye)所利用(yong)(yong)的(de)工業(ye)固體(ti)廢(fei)物種類、數量進(jin)行核定，對綜(zong)(zong)合利用(yong)(yong)的(de)技(ji)術條件和要求進(jin)行符(fu)合性判(pan)定的(de)活動。

為促進工業固(gu)廢(fei)資(zi)源綜合利(li)用產業發(fa)展，《辦法》提出，評價機(ji)構依據本辦法及(ji)省(sheng)級(ji)工業和信息化主管(guan)部門發(fa)布的實施細則等開展工業固(gu)體(ti)廢(fei)物資(zi)源綜合利(li)用評價，出具工業固(gu)體(ti)廢(fei)物資(zi)源綜合利(li)用評價報告。

中國環境保(bao)護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環(huan)保聯合(he)會(hui)廢棄(qi)物發電(dian)專(zhuan)委(wei)會(hui)秘書長郭云高則(ze)認為，《辦法》改變了以前綜合(he)利用的(de)前置審(shen)批(pi)和(he)(he)財政牽引的(de)做法，重點在(zai)事中事后(hou)的(de)監管和(he)(he)服務。《辦法》提出，開展工業固體廢物資源(yuan)綜合(he)利用評價(jia)的(de)企業，可依據(ju)評價(jia)結果按有(you)關規定申(shen)請暫予免征環(huan)境(jing)保護稅及(ji)相(xiang)關產業扶持等(deng)優(you)惠政策，表明(ming)《辦法》強(qiang)化了企業在(zai)工業固廢綜合(he)利用方面的(de)責任(ren)主體。

值得一提(ti)的(de)是，《辦法》通過目(mu)錄(lu)引導企業(ye)(ye)不(bu)斷提(ti)高資(zi)源綜(zong)合利用技術(shu)水(shui)平，提(ti)升綜(zong)合利用產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)質量，促進綠(lv)色生(sheng)產(chan)(chan)和(he)綠(lv)色消費(fei)。《產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)目(mu)錄(lu)》包括(kuo)工(gong)業(ye)(ye)固體(ti)(ti)廢物種類、綜(zong)合利用產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)、綜(zong)合利用技術(shu)條件和(he)要求等內容。李金惠(hui)表示，《產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)目(mu)錄(lu)》梳理了目(mu)前需要重點關(guan)注的(de)工(gong)業(ye)(ye)固體(ti)(ti)廢物資(zi)源化(hua)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)種類、適用的(de)技術(shu)規范(fan)和(he)標準(zhun)。“值得注意的(de)是，《產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)目(mu)錄(lu)》將一些新興資(zi)源化(hua)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)列入(ru)其中，如保溫材料、微(wei)晶材料、玻化(hua)微(wei)珠(zhu)及其制品(pin)(pin)(pin)等，說明要推動(dong)我(wo)國(guo)資(zi)源化(hua)技術(shu)快速發展。”

發展空間(jian)廣闊

為促進工(gong)業固(gu)廢(fei)資源綜(zong)(zong)合利用產業規(gui)模穩步(bu)壯大，《工(gong)業綠色發(fa)(fa)(fa)展(zhan)規(gui)劃(2016-2020年)》提出，到2020年，工(gong)業固(gu)體廢(fei)物綜(zong)(zong)合利用率(lv)達(da)(da)到73%，主要再生資源回收利用量達(da)(da)到3.5億噸。然而，業內人(ren)士表(biao)示，距離(li)這一目(mu)標，工(gong)業固(gu)廢(fei)資源綜(zong)(zong)合利用產業發(fa)(fa)(fa)展(zhan)還有(you)很長的(de)一段路要走，同(tong)時(shi)將會釋(shi)放出廣闊的(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)空間。

數據顯示(shi)，2016年(nian)，我國一(yi)般(ban)工業固體(ti)廢(fei)物產量(liang)為(wei)(wei)(wei)30.92億(yi)噸(dun)(dun)，綜(zong)合(he)利(li)用(yong)量(liang)為(wei)(wei)(wei)18.41億(yi)噸(dun)(dun)，綜(zong)合(he)利(li)用(yong)率為(wei)(wei)(wei)59.52%。同時，原(yuan)環保部發布(bu)的(de)《2017 年(nian)全國大、中城(cheng)市固體(ti)廢(fei)物污染環境防治年(nian)報》也顯示(shi)，2016年(nian)，214個大、中城(cheng)市一(yi)般(ban)工業固體(ti)廢(fei)物產生(sheng)量(liang)達14.8億(yi)噸(dun)(dun)，綜(zong)合(he)利(li)用(yong)量(liang)為(wei)(wei)(wei)8.6億(yi)噸(dun)(dun)，處(chu)(chu)置(zhi)量(liang)為(wei)(wei)(wei)3.8億(yi)噸(dun)(dun)，貯存(cun)量(liang)為(wei)(wei)(wei)5.5億(yi)噸(dun)(dun)，傾倒丟(diu)棄為(wei)(wei)(wei)11.7萬(wan)噸(dun)(dun)。一(yi)般(ban)工業固體(ti)廢(fei)物綜(zong)合(he)利(li)用(yong)量(liang)占利(li)用(yong)處(chu)(chu)置(zhi)總量(liang)的(de)48.0%，處(chu)(chu)置(zhi)和貯存(cun)分別占比21.2%和30.7%。

“雖然(ran)工業(ye)固(gu)體廢物(wu)產(chan)生量(liang)(liang)的(de)(de)變化有統計(ji)范圍(wei)的(de)(de)變化導致的(de)(de)增(zeng)(zeng)加，但(dan)工業(ye)規模的(de)(de)擴(kuo)大(da)是(shi)(shi)工業(ye)固(gu)體廢物(wu)產(chan)生量(liang)(liang)增(zeng)(zeng)加的(de)(de)主要因素。平(ping)均下來，我國(guo)工業(ye)固(gu)體廢物(wu)產(chan)量(liang)(liang)平(ping)均每(mei)年增(zeng)(zeng)長10%，綜合(he)利(li)用量(liang)(liang)平(ping)均每(mei)年也增(zeng)(zeng)長10%。”李金惠表示，隨著《辦法》和(he)《產(chan)品(pin)目錄》的(de)(de)出臺(tai)實施(shi)，工業(ye)固(gu)廢綜合(he)利(li)用率尤其是(shi)(shi)大(da)宗工業(ye)固(gu)廢的(de)(de)綜合(he)利(li)用率，未來應(ying)會(hui)有更大(da)幅(fu)度的(de)(de)提升(sheng)。

目前(qian)，我(wo)國正處(chu)(chu)(chu)于工(gong)業化快速發展時期，工(gong)業固(gu)(gu)廢處(chu)(chu)(chu)理(li)市(shi)場前(qian)景廣闊。根據有關機(ji)構預(yu)測，到2010年(nian)我(wo)國工(gong)業固(gu)(gu)廢產值在3000億元左(zuo)右，到2015年(nian)全國工(gong)業固(gu)(gu)廢市(shi)場產值約為5000億元，產值年(nian)復合增長率為10.76%，若未(wei)來以8%為增長速度(du)，未(wei)來我(wo)國工(gong)業固(gu)(gu)廢處(chu)(chu)(chu)理(li)市(shi)場前(qian)景廣闊。

三大瓶頸(jing)待解(jie)

雖然目前我國(guo)工(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)綜合利(li)用和處(chu)置能力有(you)所提高(gao)，行業(ye)發展前景(jing)也大好，但(dan)是，業(ye)內人士表示，工(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)處(chu)理仍(reng)存在技術掣肘、行業(ye)主體責任缺失(shi)、資金利(li)用效率低等三大瓶頸。

“工業固體(ti)廢(fei)物資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)合利(li)用當前(qian)(qian)的(de)(de)(de)主(zhu)要問題是綜(zong)合利(li)用技術(shu)手段單一。”李金惠表示，如富含Si、Al、Ca的(de)(de)(de)粉煤灰(hui)目前(qian)(qian)的(de)(de)(de)主(zhu)要資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)途徑(jing)就(jiu)是制作建材。雖(sui)然(ran)現(xian)在有利(li)用其制作陶瓷、提取(qu)氧(yang)化(hua)鋁等的(de)(de)(de)企(qi)業，但是在巨大的(de)(de)(de)固體(ti)廢(fei)物資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)體(ti)量面前(qian)(qian)，在資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)手段和產品上沒有大突破，不足(zu)以改變整個行業對(dui)粉煤灰(hui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)的(de)(de)(de)傳統格局。“這就(jiu)需要更有力的(de)(de)(de)技術(shu)研發和政策驅(qu)動(dong)，對(dui)好(hao)(hao)技術(shu)給予更好(hao)(hao)地扶(fu)植，鼓勵新技術(shu)落地。”

李金惠進一步說，市(shi)場對新興資源化產品的反(fan)應較為遲緩，資源化產品沒有形成入市(shi)標(biao)(biao)準(zhun)化體系，即缺(que)失產品質(zhi)量標(biao)(biao)準(zhun)、環(huan)保安(an)全(quan)使用標(biao)(biao)準(zhun)等。“因此(ci)，對于資源化利(li)用新產品，在扶持政策和(he)關(guan)鍵技術落地(di)的同時，產品質(zhi)量標(biao)(biao)準(zhun)也需要更新或建立，并增加安(an)全(quan)使用相關(guan)環(huan)境(jing)和(he)健康考慮的內容。”

郭(guo)云高表示：“以前，我國工(gong)業固(gu)(gu)廢綜(zong)合利用(yong)(yong)的(de)(de)(de)(de)支(zhi)(zhi)持(chi)政策多采用(yong)(yong)利益(yi)(yi)疏導(dao)，以綜(zong)合利用(yong)(yong)財(cai)政補貼的(de)(de)(de)(de)方式引導(dao)企業進行綜(zong)合利用(yong)(yong)，對廢棄處理責(ze)任(ren)強(qiang)調不(bu)夠(gou)，對廢棄物綜(zong)合利用(yong)(yong)的(de)(de)(de)(de)生(sheng)態(tai)環境效(xiao)益(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)認(ren)可不(bu)夠(gou)。應在強(qiang)調工(gong)業固(gu)(gu)廢綜(zong)合利用(yong)(yong)的(de)(de)(de)(de)責(ze)任(ren)者是(shi)廢棄物產生(sheng)者的(de)(de)(de)(de)同時(shi)，根據工(gong)業固(gu)(gu)廢綜(zong)合利用(yong)(yong)的(de)(de)(de)(de)生(sheng)態(tai)環境效(xiao)益(yi)(yi)給予合理的(de)(de)(de)(de)資金支(zhi)(zhi)持(chi)。”