工業固廢處理需突(tu)破三大瓶頸(jing) 引入第三方評(ping)價機(ji)制

日(ri)前，工業(ye)(ye)和信(xin)息化部對外發(fa)布《工業(ye)(ye)固體廢(fei)(fei)物資(zi)(zi)源綜合(he)利(li)用(yong)(yong)評價管理暫行辦(ban)法(征求(qiu)意見稿(gao))》和《國家工業(ye)(ye)固體廢(fei)(fei)物資(zi)(zi)源綜合(he)利(li)用(yong)(yong)產品目(mu)錄(征求(qiu)意見稿(gao))》，旨在建(jian)立科學規范的(de)工業(ye)(ye)固體廢(fei)(fei)物資(zi)(zi)源綜合(he)利(li)用(yong)(yong)評價機制(zhi)，推(tui)動關鍵共性技術的(de)研發(fa)、應(ying)用(yong)(yong)和推(tui)廣，實(shi)現產業(ye)(ye)規模化、高值化、集約化發(fa)展。

引入第三方評價機制

工業固體(ti)廢物資(zi)源綜合(he)利(li)用評價是指對開展(zhan)工業固廢資(zi)源綜合(he)利(li)用的企業所(suo)利(li)用的工業固體(ti)廢物種類、數量進行核定，對綜合(he)利(li)用的技術條件和要求進行符(fu)合(he)性判定的活動。

為促(cu)進工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)資(zi)源(yuan)綜合利用產業(ye)(ye)發(fa)展，《辦(ban)法(fa)》提(ti)出(chu)(chu)，評價機構(gou)依(yi)據本辦(ban)法(fa)及省(sheng)級工(gong)業(ye)(ye)和信息化主管部門發(fa)布的實施細則等開展工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)物資(zi)源(yuan)綜合利用評價，出(chu)(chu)具工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)物資(zi)源(yuan)綜合利用評價報告。

中國環(huan)境保(bao)護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環保聯(lian)合會(hui)廢棄物(wu)發(fa)電(dian)專委(wei)會(hui)秘書長郭云高則認為，《辦法》改變了(le)以前綜(zong)合利用的(de)前置(zhi)審(shen)批和(he)財政(zheng)牽引的(de)做法，重點在事(shi)中事(shi)后的(de)監(jian)管(guan)和(he)服務。《辦法》提出，開(kai)展工業固體廢物(wu)資源綜(zong)合利用評價(jia)的(de)企業，可依(yi)據評價(jia)結(jie)果按有(you)關(guan)規定申(shen)請(qing)暫予免征環境保護稅及相關(guan)產業扶持等優惠(hui)政(zheng)策，表明《辦法》強化(hua)了(le)企業在工業固廢綜(zong)合利用方面的(de)責任主體。

值(zhi)得一(yi)提的(de)(de)是(shi)，《辦法》通過目錄引導企(qi)業(ye)不斷提高資(zi)源綜合(he)利(li)(li)(li)用技術水平，提升(sheng)綜合(he)利(li)(li)(li)用產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)質量，促進綠色生產(chan)(chan)(chan)和(he)綠色消費。《產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)目錄》包(bao)括(kuo)工業(ye)固(gu)體(ti)廢物種類、綜合(he)利(li)(li)(li)用產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)、綜合(he)利(li)(li)(li)用技術條件和(he)要求等內容。李金惠表示，《產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)目錄》梳(shu)理了目前需(xu)要重點(dian)關注的(de)(de)工業(ye)固(gu)體(ti)廢物資(zi)源化產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)種類、適用的(de)(de)技術規范和(he)標準(zhun)。“值(zhi)得注意的(de)(de)是(shi)，《產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)目錄》將(jiang)一(yi)些新興資(zi)源化產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)列入其(qi)中，如保溫材料(liao)、微(wei)晶材料(liao)、玻化微(wei)珠(zhu)及(ji)其(qi)制(zhi)品(pin)(pin)等，說明要推動我國資(zi)源化技術快(kuai)速發展。”

發展空間廣闊

為促進工業(ye)固廢(fei)資源(yuan)(yuan)(yuan)綜合利(li)用(yong)(yong)產業(ye)規模穩(wen)步(bu)壯大，《工業(ye)綠色發展(zhan)規劃(2016-2020年)》提出(chu)，到(dao)2020年，工業(ye)固體廢(fei)物(wu)綜合利(li)用(yong)(yong)率達到(dao)73%，主要(yao)再(zai)生資源(yuan)(yuan)(yuan)回收利(li)用(yong)(yong)量達到(dao)3.5億(yi)噸。然而，業(ye)內人(ren)士(shi)表示，距離這一目標(biao)，工業(ye)固廢(fei)資源(yuan)(yuan)(yuan)綜合利(li)用(yong)(yong)產業(ye)發展(zhan)還有(you)很長的(de)一段路要(yao)走，同(tong)時將會(hui)釋放(fang)出(chu)廣(guang)闊的(de)發展(zhan)空間。

數據顯示(shi)，2016年(nian)(nian)，我國一般工(gong)業(ye)固體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)產(chan)量(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)30.92億(yi)噸(dun)(dun)，綜(zong)(zong)合利(li)(li)用(yong)量(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)18.41億(yi)噸(dun)(dun)，綜(zong)(zong)合利(li)(li)用(yong)率為(wei)(wei)59.52%。同時，原環保部發布(bu)的(de)《2017 年(nian)(nian)全(quan)國大、中城市(shi)固體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)污染(ran)環境防治年(nian)(nian)報》也顯示(shi)，2016年(nian)(nian)，214個大、中城市(shi)一般工(gong)業(ye)固體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)產(chan)生量(liang)(liang)(liang)達14.8億(yi)噸(dun)(dun)，綜(zong)(zong)合利(li)(li)用(yong)量(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)8.6億(yi)噸(dun)(dun)，處置量(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)3.8億(yi)噸(dun)(dun)，貯存量(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)5.5億(yi)噸(dun)(dun)，傾倒(dao)丟棄(qi)為(wei)(wei)11.7萬噸(dun)(dun)。一般工(gong)業(ye)固體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)綜(zong)(zong)合利(li)(li)用(yong)量(liang)(liang)(liang)占(zhan)(zhan)利(li)(li)用(yong)處置總量(liang)(liang)(liang)的(de)48.0%，處置和(he)貯存分別(bie)占(zhan)(zhan)比21.2%和(he)30.7%。

“雖然工(gong)業固(gu)(gu)體(ti)廢物產(chan)(chan)生量的(de)(de)(de)變化(hua)有統計范圍的(de)(de)(de)變化(hua)導(dao)致的(de)(de)(de)增加，但工(gong)業規模的(de)(de)(de)擴大(da)是工(gong)業固(gu)(gu)體(ti)廢物產(chan)(chan)生量增加的(de)(de)(de)主要因(yin)素。平均下來(lai)，我(wo)國工(gong)業固(gu)(gu)體(ti)廢物產(chan)(chan)量平均每(mei)(mei)年(nian)增長(chang)10%，綜(zong)(zong)(zong)合利(li)用量平均每(mei)(mei)年(nian)也增長(chang)10%。”李金惠(hui)表示，隨著《辦(ban)法》和《產(chan)(chan)品目錄》的(de)(de)(de)出臺實(shi)施(shi)，工(gong)業固(gu)(gu)廢綜(zong)(zong)(zong)合利(li)用率(lv)尤其是大(da)宗(zong)工(gong)業固(gu)(gu)廢的(de)(de)(de)綜(zong)(zong)(zong)合利(li)用率(lv)，未來(lai)應會有更大(da)幅度的(de)(de)(de)提(ti)升。

目前，我(wo)(wo)國(guo)正處(chu)于工(gong)業化快(kuai)速發(fa)展時(shi)期(qi)，工(gong)業固(gu)廢(fei)處(chu)理市(shi)場(chang)前景廣闊(kuo)。根據有關機(ji)構預(yu)測，到2010年(nian)我(wo)(wo)國(guo)工(gong)業固(gu)廢(fei)產值在3000億元(yuan)左右(you)，到2015年(nian)全國(guo)工(gong)業固(gu)廢(fei)市(shi)場(chang)產值約為(wei)5000億元(yuan)，產值年(nian)復(fu)合增長率為(wei)10.76%，若未來以8%為(wei)增長速度，未來我(wo)(wo)國(guo)工(gong)業固(gu)廢(fei)處(chu)理市(shi)場(chang)前景廣闊(kuo)。

三(san)大瓶頸待(dai)解

雖(sui)然(ran)目前我國工(gong)業(ye)(ye)固廢綜合利用和(he)處(chu)置能力有(you)所提高，行業(ye)(ye)發展前景也(ye)大好，但是，業(ye)(ye)內人士表示，工(gong)業(ye)(ye)固廢處(chu)理仍(reng)存在技術(shu)掣肘(zhou)、行業(ye)(ye)主體責任缺(que)失、資金利用效率低等(deng)三(san)大瓶頸。

“工業固體廢物(wu)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)綜合(he)利(li)用(yong)當前(qian)的(de)(de)主(zhu)要問題是綜合(he)利(li)用(yong)技術(shu)(shu)手段(duan)單一(yi)。”李(li)金惠表(biao)示，如富含Si、Al、Ca的(de)(de)粉煤灰目(mu)前(qian)的(de)(de)主(zhu)要資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)途(tu)徑就(jiu)是制作建材(cai)。雖然現在(zai)有利(li)用(yong)其制作陶瓷、提取氧化(hua)鋁(lv)等的(de)(de)企業，但(dan)是在(zai)巨大的(de)(de)固體廢物(wu)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)體量面前(qian)，在(zai)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)手段(duan)和產(chan)品上沒有大突破(po)，不足以改變整個行業對(dui)粉煤灰資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)的(de)(de)傳統格局。“這就(jiu)需(xu)要更有力的(de)(de)技術(shu)(shu)研發和政策驅(qu)動(dong)，對(dui)好技術(shu)(shu)給予(yu)更好地(di)扶(fu)植，鼓勵新技術(shu)(shu)落地(di)。”

李金惠進一步說(shuo)，市(shi)場對新(xin)興資源(yuan)化(hua)產(chan)品(pin)(pin)的(de)反(fan)應較為(wei)遲緩，資源(yuan)化(hua)產(chan)品(pin)(pin)沒有形成入市(shi)標準(zhun)(zhun)化(hua)體(ti)系，即(ji)缺失產(chan)品(pin)(pin)質(zhi)量標準(zhun)(zhun)、環(huan)保安全(quan)使(shi)用標準(zhun)(zhun)等(deng)。“因此，對于(yu)資源(yuan)化(hua)利用新(xin)產(chan)品(pin)(pin)，在扶持政(zheng)策和關(guan)鍵技術落地的(de)同時，產(chan)品(pin)(pin)質(zhi)量標準(zhun)(zhun)也需要更(geng)新(xin)或建立，并(bing)增(zeng)加安全(quan)使(shi)用相關(guan)環(huan)境和健康考慮的(de)內容。”

郭(guo)云(yun)高(gao)表示：“以(yi)前，我(wo)國(guo)工業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)的(de)(de)(de)支持政(zheng)策多(duo)采用(yong)利(li)(li)(li)益疏導(dao)，以(yi)綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)財政(zheng)補貼的(de)(de)(de)方式引導(dao)企業(ye)進行綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)，對廢(fei)棄(qi)處理責任強調(diao)不夠(gou)，對廢(fei)棄(qi)物綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)的(de)(de)(de)生態環境效(xiao)益的(de)(de)(de)認可不夠(gou)。應在強調(diao)工業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)的(de)(de)(de)責任者(zhe)是廢(fei)棄(qi)物產生者(zhe)的(de)(de)(de)同(tong)時，根據(ju)工業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)的(de)(de)(de)生態環境效(xiao)益給予合(he)(he)理的(de)(de)(de)資金支持。”