工業固廢處理需突破三大瓶頸 引入第(di)三方評價機制

日(ri)前，工業(ye)和信息化(hua)部對外發布《工業(ye)固體(ti)廢物(wu)資源綜合利用(yong)評價管理暫(zan)行辦法(征求意(yi)見(jian)稿)》和《國家工業(ye)固體(ti)廢物(wu)資源綜合利用(yong)產品目錄(征求意(yi)見(jian)稿)》，旨在建(jian)立(li)科學規范(fan)的(de)工業(ye)固體(ti)廢物(wu)資源綜合利用(yong)評價機制，推動關(guan)鍵共性技術的(de)研發、應用(yong)和推廣，實現(xian)產業(ye)規模化(hua)、高值化(hua)、集約化(hua)發展。

引入第三方評價機制

工業(ye)固體廢(fei)物資源綜合利(li)用(yong)評價是指對開展(zhan)工業(ye)固廢(fei)資源綜合利(li)用(yong)的(de)企業(ye)所利(li)用(yong)的(de)工業(ye)固體廢(fei)物種類、數量進行核定，對綜合利(li)用(yong)的(de)技術條件和(he)要求進行符合性(xing)判定的(de)活(huo)動(dong)。

為(wei)促進(jin)工業(ye)(ye)固(gu)廢資源(yuan)(yuan)綜(zong)合(he)利用(yong)產業(ye)(ye)發展，《辦法(fa)》提出，評價(jia)(jia)機構(gou)依據本(ben)辦法(fa)及省級工業(ye)(ye)和(he)信息化主管部門發布的實施細則等開展工業(ye)(ye)固(gu)體廢物資源(yuan)(yuan)綜(zong)合(he)利用(yong)評價(jia)(jia)，出具工業(ye)(ye)固(gu)體廢物資源(yuan)(yuan)綜(zong)合(he)利用(yong)評價(jia)(jia)報(bao)告。

中國環(huan)境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中(zhong)華環保聯合會(hui)廢(fei)棄物(wu)發電專委(wei)會(hui)秘書長郭云高則認為，《辦(ban)法》改(gai)變了以前綜合利(li)用的前置(zhi)審批和財(cai)政(zheng)牽引的做法，重點在事(shi)中(zhong)事(shi)后的監管和服務。《辦(ban)法》提出，開展(zhan)工業固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)資源(yuan)綜合利(li)用評(ping)(ping)價(jia)的企業，可依據評(ping)(ping)價(jia)結(jie)果按(an)有關規定申請暫予(yu)免征(zheng)環境保護稅及相關產業扶持等優惠(hui)政(zheng)策，表(biao)明《辦(ban)法》強化了企業在工業固(gu)(gu)廢(fei)綜合利(li)用方面(mian)的責任(ren)主(zhu)體(ti)。

值(zhi)(zhi)得一提(ti)的(de)是(shi)，《辦法》通(tong)過目(mu)錄(lu)(lu)引(yin)導企業(ye)不斷提(ti)高資(zi)源綜(zong)合(he)(he)利用技術(shu)水(shui)平，提(ti)升(sheng)綜(zong)合(he)(he)利用產(chan)品(pin)質量(liang)，促(cu)進綠色(se)生產(chan)和(he)綠色(se)消費。《產(chan)品(pin)目(mu)錄(lu)(lu)》包(bao)括工業(ye)固體(ti)(ti)廢(fei)物種(zhong)類、綜(zong)合(he)(he)利用產(chan)品(pin)、綜(zong)合(he)(he)利用技術(shu)條件和(he)要求(qiu)等內容。李金惠表示(shi)，《產(chan)品(pin)目(mu)錄(lu)(lu)》梳理了目(mu)前需(xu)要重點關注的(de)工業(ye)固體(ti)(ti)廢(fei)物資(zi)源化(hua)產(chan)品(pin)種(zhong)類、適用的(de)技術(shu)規(gui)范和(he)標準。“值(zhi)(zhi)得注意的(de)是(shi)，《產(chan)品(pin)目(mu)錄(lu)(lu)》將一些新興資(zi)源化(hua)產(chan)品(pin)列入其中，如保溫材料、微(wei)(wei)晶材料、玻化(hua)微(wei)(wei)珠及其制(zhi)品(pin)等，說明(ming)要推動我國資(zi)源化(hua)技術(shu)快速(su)發展。”

發展空間廣闊

為促進工業(ye)固廢資源綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)產業(ye)規模穩步壯大(da)，《工業(ye)綠(lv)色發(fa)展(zhan)規劃(2016-2020年)》提出，到(dao)(dao)2020年，工業(ye)固體(ti)廢物(wu)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)率達到(dao)(dao)73%，主要再生資源回收(shou)利(li)用(yong)(yong)(yong)量(liang)達到(dao)(dao)3.5億(yi)噸。然而，業(ye)內人士表(biao)示，距離這(zhe)一目標(biao)，工業(ye)固廢資源綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)產業(ye)發(fa)展(zhan)還有很長(chang)的一段路要走(zou)，同時將會釋放出廣闊的發(fa)展(zhan)空間。

數據(ju)顯示，2016年，我國一(yi)(yi)般工業(ye)(ye)固(gu)體廢物產量(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)30.92億(yi)噸(dun)，綜合(he)(he)利用(yong)(yong)量(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)18.41億(yi)噸(dun)，綜合(he)(he)利用(yong)(yong)率為(wei)(wei)59.52%。同(tong)時，原環(huan)保部發(fa)布的(de)《2017 年全國大、中城(cheng)市固(gu)體廢物污染環(huan)境防治年報》也顯示，2016年，214個大、中城(cheng)市一(yi)(yi)般工業(ye)(ye)固(gu)體廢物產生(sheng)量(liang)(liang)(liang)達14.8億(yi)噸(dun)，綜合(he)(he)利用(yong)(yong)量(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)8.6億(yi)噸(dun)，處置(zhi)量(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)3.8億(yi)噸(dun)，貯(zhu)存(cun)量(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)5.5億(yi)噸(dun)，傾(qing)倒(dao)丟(diu)棄為(wei)(wei)11.7萬噸(dun)。一(yi)(yi)般工業(ye)(ye)固(gu)體廢物綜合(he)(he)利用(yong)(yong)量(liang)(liang)(liang)占(zhan)利用(yong)(yong)處置(zhi)總量(liang)(liang)(liang)的(de)48.0%，處置(zhi)和貯(zhu)存(cun)分別(bie)占(zhan)比(bi)21.2%和30.7%。

“雖然(ran)工業(ye)(ye)(ye)(ye)固體廢(fei)物產(chan)(chan)(chan)生量(liang)(liang)的變化有統計范(fan)圍的變化導致(zhi)的增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)，但工業(ye)(ye)(ye)(ye)規模的擴(kuo)大(da)是工業(ye)(ye)(ye)(ye)固體廢(fei)物產(chan)(chan)(chan)生量(liang)(liang)增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)的主要因素。平均(jun)下來(lai)，我國工業(ye)(ye)(ye)(ye)固體廢(fei)物產(chan)(chan)(chan)量(liang)(liang)平均(jun)每年增(zeng)(zeng)(zeng)長10%，綜合(he)利(li)(li)用(yong)量(liang)(liang)平均(jun)每年也增(zeng)(zeng)(zeng)長10%。”李金惠表示(shi)，隨著《辦法》和(he)《產(chan)(chan)(chan)品目錄》的出臺實施，工業(ye)(ye)(ye)(ye)固廢(fei)綜合(he)利(li)(li)用(yong)率尤其是大(da)宗工業(ye)(ye)(ye)(ye)固廢(fei)的綜合(he)利(li)(li)用(yong)率，未來(lai)應會有更大(da)幅度的提升(sheng)。

目前(qian)(qian)，我(wo)國正處(chu)于工(gong)業化快速發展時期，工(gong)業固廢(fei)處(chu)理(li)市(shi)場前(qian)(qian)景(jing)(jing)廣(guang)(guang)闊。根據有關機構預(yu)測，到2010年(nian)我(wo)國工(gong)業固廢(fei)產值在3000億元(yuan)左右，到2015年(nian)全國工(gong)業固廢(fei)市(shi)場產值約為(wei)5000億元(yuan)，產值年(nian)復合增長(chang)率為(wei)10.76%，若未(wei)來以8%為(wei)增長(chang)速度，未(wei)來我(wo)國工(gong)業固廢(fei)處(chu)理(li)市(shi)場前(qian)(qian)景(jing)(jing)廣(guang)(guang)闊。

三大(da)瓶(ping)頸(jing)待解

雖然(ran)目(mu)前我國工業(ye)(ye)固廢綜合利用和(he)處(chu)置(zhi)能(neng)力有所提高，行業(ye)(ye)發展前景也大好(hao)，但是(shi)，業(ye)(ye)內(nei)人(ren)士表示，工業(ye)(ye)固廢處(chu)理仍存在(zai)技術掣肘(zhou)、行業(ye)(ye)主體責任(ren)缺(que)失、資金(jin)利用效率低等三大瓶頸。

“工(gong)業(ye)固體廢物(wu)(wu)資源(yuan)綜合(he)利用當前的(de)主要問題是綜合(he)利用技(ji)術(shu)手段(duan)單(dan)一。”李金(jin)惠(hui)表示，如富(fu)含Si、Al、Ca的(de)粉煤(mei)灰(hui)目前的(de)主要資源(yuan)化(hua)途徑就(jiu)是制作(zuo)建材。雖然現在(zai)有(you)利用其(qi)制作(zuo)陶瓷、提取氧化(hua)鋁等的(de)企業(ye)，但是在(zai)巨大的(de)固體廢物(wu)(wu)資源(yuan)化(hua)體量面前，在(zai)資源(yuan)化(hua)手段(duan)和產品上沒有(you)大突破(po)，不(bu)足(zu)以改變(bian)整個行業(ye)對粉煤(mei)灰(hui)資源(yuan)化(hua)的(de)傳統格局。“這(zhe)就(jiu)需要更有(you)力的(de)技(ji)術(shu)研發和政策(ce)驅動(dong)，對好(hao)技(ji)術(shu)給(gei)予更好(hao)地(di)扶植，鼓(gu)勵新技(ji)術(shu)落地(di)。”

李金惠(hui)進一步說，市場對新興資源化(hua)產品(pin)(pin)(pin)(pin)的反應較為遲緩，資源化(hua)產品(pin)(pin)(pin)(pin)沒(mei)有形(xing)成入市標(biao)準(zhun)化(hua)體系，即缺失(shi)產品(pin)(pin)(pin)(pin)質(zhi)量標(biao)準(zhun)、環(huan)保(bao)安全(quan)使(shi)用標(biao)準(zhun)等。“因此，對于資源化(hua)利用新產品(pin)(pin)(pin)(pin)，在扶持政(zheng)策(ce)和關鍵技術落地的同時(shi)，產品(pin)(pin)(pin)(pin)質(zhi)量標(biao)準(zhun)也需要更(geng)新或建立，并增加安全(quan)使(shi)用相關環(huan)境和健康(kang)考(kao)慮的內容。”

郭(guo)云高表示(shi)：“以前，我國工業固廢(fei)(fei)綜合(he)利(li)(li)用(yong)的(de)(de)支(zhi)持(chi)政(zheng)策(ce)多采用(yong)利(li)(li)益(yi)疏(shu)導(dao)，以綜合(he)利(li)(li)用(yong)財政(zheng)補貼(tie)的(de)(de)方(fang)式(shi)引(yin)導(dao)企業進行綜合(he)利(li)(li)用(yong)，對廢(fei)(fei)棄(qi)(qi)處(chu)理責任強(qiang)調(diao)不夠，對廢(fei)(fei)棄(qi)(qi)物(wu)(wu)綜合(he)利(li)(li)用(yong)的(de)(de)生態環(huan)境(jing)效益(yi)的(de)(de)認(ren)可不夠。應在強(qiang)調(diao)工業固廢(fei)(fei)綜合(he)利(li)(li)用(yong)的(de)(de)責任者是(shi)廢(fei)(fei)棄(qi)(qi)物(wu)(wu)產生者的(de)(de)同時，根據工業固廢(fei)(fei)綜合(he)利(li)(li)用(yong)的(de)(de)生態環(huan)境(jing)效益(yi)給予合(he)理的(de)(de)資金支(zhi)持(chi)。”