工業固(gu)廢處理需突(tu)破(po)三(san)大(da)瓶頸 引入(ru)第三(san)方(fang)評(ping)價機制(zhi)

日前，工(gong)業(ye)和信息化部對(dui)外發(fa)布(bu)《工(gong)業(ye)固體廢物資源(yuan)綜(zong)合(he)(he)利用(yong)評價管(guan)理暫行辦法(征求(qiu)(qiu)意見(jian)稿)》和《國家工(gong)業(ye)固體廢物資源(yuan)綜(zong)合(he)(he)利用(yong)產品目(mu)錄(lu)(征求(qiu)(qiu)意見(jian)稿)》，旨在建立(li)科學規范的工(gong)業(ye)固體廢物資源(yuan)綜(zong)合(he)(he)利用(yong)評價機(ji)制(zhi)，推動關(guan)鍵共(gong)性技術的研發(fa)、應用(yong)和推廣(guang)，實現產業(ye)規模(mo)化、高值化、集約化發(fa)展。

引(yin)入(ru)第(di)三方(fang)評價(jia)機(ji)制(zhi)

工(gong)業固體(ti)廢物資源綜(zong)合利(li)用評(ping)價是指對(dui)開(kai)展工(gong)業固廢資源綜(zong)合利(li)用的企業所利(li)用的工(gong)業固體(ti)廢物種類(lei)、數量進(jin)行核定(ding)(ding)，對(dui)綜(zong)合利(li)用的技術條件(jian)和要求進(jin)行符合性(xing)判定(ding)(ding)的活動(dong)。

為促進工業(ye)(ye)固廢(fei)(fei)資(zi)(zi)源(yuan)綜合(he)利(li)用(yong)產(chan)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)，《辦(ban)法》提出，評(ping)價(jia)機構依(yi)據(ju)本辦(ban)法及省級(ji)工業(ye)(ye)和信息(xi)化主管(guan)部門發(fa)布(bu)的實施細則等開展(zhan)工業(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)(fei)物資(zi)(zi)源(yuan)綜合(he)利(li)用(yong)評(ping)價(jia)，出具工業(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)(fei)物資(zi)(zi)源(yuan)綜合(he)利(li)用(yong)評(ping)價(jia)報告。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環(huan)保聯合(he)會廢棄物發電專(zhuan)委會秘書長(chang)郭(guo)云高則認(ren)為，《辦法(fa)》改(gai)變了(le)以前(qian)綜合(he)利(li)用的(de)(de)前(qian)置審批和(he)財政(zheng)(zheng)牽引的(de)(de)做法(fa)，重點在事(shi)中事(shi)后(hou)的(de)(de)監管和(he)服務。《辦法(fa)》提出(chu)，開展(zhan)工業(ye)固體廢物資源(yuan)綜合(he)利(li)用評價的(de)(de)企(qi)業(ye)，可依(yi)據(ju)評價結果按(an)有關(guan)規(gui)定申請暫予(yu)免征環(huan)境(jing)保護稅及相關(guan)產業(ye)扶持等優惠政(zheng)(zheng)策，表(biao)明《辦法(fa)》強化(hua)了(le)企(qi)業(ye)在工業(ye)固廢綜合(he)利(li)用方面的(de)(de)責任(ren)主(zhu)體。

值(zhi)(zhi)得一(yi)提的(de)是，《辦法》通過(guo)目錄(lu)(lu)引(yin)導企業不斷提高資(zi)(zi)源綜合利(li)(li)用技(ji)術水平，提升綜合利(li)(li)用產品(pin)質量，促進綠色生產和綠色消費。《產品(pin)目錄(lu)(lu)》包括工(gong)業固(gu)(gu)體廢物(wu)種類、綜合利(li)(li)用產品(pin)、綜合利(li)(li)用技(ji)術條件(jian)和要(yao)求(qiu)等內容。李(li)金(jin)惠表示，《產品(pin)目錄(lu)(lu)》梳(shu)理了目前需要(yao)重(zhong)點關注的(de)工(gong)業固(gu)(gu)體廢物(wu)資(zi)(zi)源化(hua)產品(pin)種類、適用的(de)技(ji)術規范和標準。“值(zhi)(zhi)得注意(yi)的(de)是，《產品(pin)目錄(lu)(lu)》將(jiang)一(yi)些新興資(zi)(zi)源化(hua)產品(pin)列入其(qi)(qi)中，如保溫材料、微晶材料、玻化(hua)微珠及其(qi)(qi)制品(pin)等，說明要(yao)推(tui)動我國資(zi)(zi)源化(hua)技(ji)術快速(su)發展。”

發展(zhan)空間廣闊

為促(cu)進(jin)工業(ye)固(gu)廢資(zi)源綜(zong)合利用(yong)產(chan)業(ye)規模穩步壯大，《工業(ye)綠色發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)規劃(2016-2020年)》提出(chu)(chu)，到2020年，工業(ye)固(gu)體(ti)廢物(wu)綜(zong)合利用(yong)率達到73%，主要(yao)再生資(zi)源回收(shou)利用(yong)量達到3.5億(yi)噸(dun)。然而，業(ye)內人士表示(shi)，距離這一目標，工業(ye)固(gu)廢資(zi)源綜(zong)合利用(yong)產(chan)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)還有(you)很長(chang)的(de)一段路要(yao)走(zou)，同時將會(hui)釋放出(chu)(chu)廣闊的(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)空間。

數(shu)據(ju)顯(xian)示，2016年(nian)，我國(guo)一般(ban)工業固(gu)體廢(fei)物產量為(wei)30.92億噸(dun)(dun)，綜(zong)(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)用量為(wei)18.41億噸(dun)(dun)，綜(zong)(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)用率為(wei)59.52%。同時，原環保部(bu)發(fa)布的《2017 年(nian)全國(guo)大、中城市固(gu)體廢(fei)物污染環境防治年(nian)報》也顯(xian)示，2016年(nian)，214個(ge)大、中城市一般(ban)工業固(gu)體廢(fei)物產生量達14.8億噸(dun)(dun)，綜(zong)(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)用量為(wei)8.6億噸(dun)(dun)，處置量為(wei)3.8億噸(dun)(dun)，貯(zhu)存(cun)量為(wei)5.5億噸(dun)(dun)，傾(qing)倒(dao)丟棄為(wei)11.7萬噸(dun)(dun)。一般(ban)工業固(gu)體廢(fei)物綜(zong)(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)用量占利(li)用處置總量的48.0%，處置和貯(zhu)存(cun)分別占比21.2%和30.7%。

“雖然(ran)工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)體廢物(wu)產(chan)(chan)(chan)(chan)生量的(de)變化有統(tong)計范圍的(de)變化導致的(de)增加，但工(gong)業(ye)(ye)規模的(de)擴大是工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)體廢物(wu)產(chan)(chan)(chan)(chan)生量增加的(de)主要因素。平均(jun)下來(lai)(lai)，我(wo)國工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)體廢物(wu)產(chan)(chan)(chan)(chan)量平均(jun)每(mei)年增長(chang)(chang)10%，綜合(he)(he)(he)利(li)用(yong)量平均(jun)每(mei)年也增長(chang)(chang)10%。”李金惠(hui)表示，隨著(zhu)《辦(ban)法(fa)》和《產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)目錄(lu)》的(de)出臺實施(shi)，工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢綜合(he)(he)(he)利(li)用(yong)率尤其是大宗(zong)工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢的(de)綜合(he)(he)(he)利(li)用(yong)率，未來(lai)(lai)應(ying)會有更大幅度(du)的(de)提升。

目前，我(wo)國(guo)(guo)正處(chu)于(yu)工(gong)(gong)業(ye)化(hua)快(kuai)速(su)發展時期，工(gong)(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)處(chu)理市(shi)(shi)(shi)場前景(jing)廣闊。根據有關機(ji)構預測，到2010年我(wo)國(guo)(guo)工(gong)(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)產(chan)值(zhi)在3000億元左右，到2015年全(quan)國(guo)(guo)工(gong)(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)市(shi)(shi)(shi)場產(chan)值(zhi)約為(wei)5000億元，產(chan)值(zhi)年復合增長(chang)率為(wei)10.76%，若未(wei)來(lai)以8%為(wei)增長(chang)速(su)度，未(wei)來(lai)我(wo)國(guo)(guo)工(gong)(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)處(chu)理市(shi)(shi)(shi)場前景(jing)廣闊。

三大瓶頸待解

雖然目(mu)前我國工業固廢(fei)綜合利(li)用和處(chu)置能力有所提高，行業發(fa)展前景也大(da)好，但是，業內人士表示，工業固廢(fei)處(chu)理仍存(cun)在技術掣(che)肘、行業主體(ti)責任缺失、資金利(li)用效率低等三(san)大(da)瓶頸。

“工業(ye)固體(ti)廢物資(zi)源(yuan)綜合利(li)(li)用(yong)當前的(de)(de)(de)主要(yao)問(wen)題是綜合利(li)(li)用(yong)技術手段單一。”李金惠表示，如富含Si、Al、Ca的(de)(de)(de)粉(fen)煤(mei)(mei)灰(hui)目前的(de)(de)(de)主要(yao)資(zi)源(yuan)化(hua)途徑就是制(zhi)作建(jian)材。雖(sui)然現(xian)在有(you)利(li)(li)用(yong)其制(zhi)作陶(tao)瓷、提取氧化(hua)鋁等的(de)(de)(de)企業(ye)，但是在巨(ju)大的(de)(de)(de)固體(ti)廢物資(zi)源(yuan)化(hua)體(ti)量(liang)面前，在資(zi)源(yuan)化(hua)手段和產品上(shang)沒(mei)有(you)大突破，不足以改變整(zheng)個行業(ye)對(dui)(dui)粉(fen)煤(mei)(mei)灰(hui)資(zi)源(yuan)化(hua)的(de)(de)(de)傳統格局(ju)。“這(zhe)就需要(yao)更有(you)力(li)的(de)(de)(de)技術研發(fa)和政策驅動，對(dui)(dui)好技術給予更好地扶植(zhi)，鼓勵新(xin)技術落地。”

李金(jin)惠進一步說，市場對(dui)新(xin)興資源(yuan)化(hua)(hua)產品(pin)的反應較為(wei)遲緩，資源(yuan)化(hua)(hua)產品(pin)沒有(you)形成入市標(biao)(biao)準(zhun)化(hua)(hua)體(ti)系，即缺失產品(pin)質量標(biao)(biao)準(zhun)、環(huan)保(bao)安全(quan)使用(yong)標(biao)(biao)準(zhun)等。“因此，對(dui)于資源(yuan)化(hua)(hua)利(li)用(yong)新(xin)產品(pin)，在扶持政策(ce)和關(guan)(guan)鍵(jian)技術落(luo)地的同時，產品(pin)質量標(biao)(biao)準(zhun)也需要更新(xin)或(huo)建立，并增(zeng)加安全(quan)使用(yong)相關(guan)(guan)環(huan)境和健(jian)康(kang)考(kao)慮(lv)的內容(rong)。”

郭云高表示(shi)：“以前，我(wo)國(guo)工(gong)業(ye)固廢綜(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)的(de)(de)(de)(de)支持(chi)政策多(duo)采(cai)用(yong)利益疏導(dao)，以綜(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)財政補貼的(de)(de)(de)(de)方式引導(dao)企業(ye)進行綜(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)，對廢棄處理責(ze)任(ren)強(qiang)調不(bu)夠，對廢棄物綜(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)的(de)(de)(de)(de)生(sheng)態(tai)環(huan)境效(xiao)益的(de)(de)(de)(de)認可不(bu)夠。應在強(qiang)調工(gong)業(ye)固廢綜(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)的(de)(de)(de)(de)責(ze)任(ren)者是廢棄物產生(sheng)者的(de)(de)(de)(de)同(tong)時(shi)，根(gen)據工(gong)業(ye)固廢綜(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)的(de)(de)(de)(de)生(sheng)態(tai)環(huan)境效(xiao)益給予(yu)合(he)(he)理的(de)(de)(de)(de)資金支持(chi)。”