工(gong)業固廢處理需突破三(san)(san)大瓶(ping)頸 引入第三(san)(san)方(fang)評價機制

日前(qian)，工(gong)業(ye)(ye)和信息化(hua)(hua)部對外發(fa)布《工(gong)業(ye)(ye)固體(ti)廢物資源(yuan)綜(zong)合利(li)(li)用評價管理暫行辦法(fa)(征求意見(jian)稿)》和《國家工(gong)業(ye)(ye)固體(ti)廢物資源(yuan)綜(zong)合利(li)(li)用產品目錄(征求意見(jian)稿)》，旨在建立(li)科學規范的(de)工(gong)業(ye)(ye)固體(ti)廢物資源(yuan)綜(zong)合利(li)(li)用評價機制，推動關鍵(jian)共性(xing)技術(shu)的(de)研(yan)發(fa)、應(ying)用和推廣，實(shi)現(xian)產業(ye)(ye)規模化(hua)(hua)、高值(zhi)化(hua)(hua)、集約化(hua)(hua)發(fa)展(zhan)。

引(yin)入(ru)第三(san)方(fang)評價機制

工業固體(ti)廢物資源綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)評(ping)價是指對(dui)開展工業固廢資源綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)企業所利(li)用(yong)(yong)的(de)工業固體(ti)廢物種類、數量進行核定，對(dui)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)技術(shu)條件和(he)要求進行符合(he)性(xing)判定的(de)活動。

為促(cu)進工(gong)業(ye)(ye)固廢資(zi)源綜合利用產業(ye)(ye)發(fa)展，《辦法》提(ti)出(chu)(chu)，評(ping)價(jia)機(ji)構依據本辦法及省級工(gong)業(ye)(ye)和信息化主管部門發(fa)布的實(shi)施細則等開展工(gong)業(ye)(ye)固體(ti)廢物(wu)資(zi)源綜合利用評(ping)價(jia)，出(chu)(chu)具(ju)工(gong)業(ye)(ye)固體(ti)廢物(wu)資(zi)源綜合利用評(ping)價(jia)報告。

中國環境保護(hu)產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環(huan)保(bao)聯合(he)會廢棄物發電專委會秘書長郭云(yun)高則認為，《辦法(fa)》改變了(le)以前綜合(he)利(li)用(yong)的(de)前置審批和財政(zheng)牽引的(de)做(zuo)法(fa)，重點(dian)在事(shi)中事(shi)后(hou)的(de)監管和服務。《辦法(fa)》提出(chu)，開(kai)展工業(ye)固體廢物資源(yuan)綜合(he)利(li)用(yong)評價的(de)企業(ye)，可依據評價結果按有(you)關規(gui)定申(shen)請暫予免征環(huan)境保(bao)護稅(shui)及相關產(chan)業(ye)扶持等優(you)惠政(zheng)策(ce)，表明《辦法(fa)》強化了(le)企業(ye)在工業(ye)固廢綜合(he)利(li)用(yong)方面(mian)的(de)責(ze)任(ren)主(zhu)體。

值得(de)一(yi)提的是(shi)，《辦(ban)法(fa)》通過目錄引導企業不(bu)斷(duan)提高資源綜(zong)合利(li)(li)用技(ji)術水平，提升綜(zong)合利(li)(li)用產(chan)(chan)(chan)品(pin)質(zhi)量，促進綠(lv)色生產(chan)(chan)(chan)和(he)綠(lv)色消費。《產(chan)(chan)(chan)品(pin)目錄》包括工(gong)(gong)業固(gu)(gu)體廢物(wu)種類、綜(zong)合利(li)(li)用產(chan)(chan)(chan)品(pin)、綜(zong)合利(li)(li)用技(ji)術條(tiao)件和(he)要求等內容。李(li)金(jin)惠表示，《產(chan)(chan)(chan)品(pin)目錄》梳理了目前需要重點關注的工(gong)(gong)業固(gu)(gu)體廢物(wu)資源化產(chan)(chan)(chan)品(pin)種類、適用的技(ji)術規范(fan)和(he)標準。“值得(de)注意的是(shi)，《產(chan)(chan)(chan)品(pin)目錄》將一(yi)些新(xin)興資源化產(chan)(chan)(chan)品(pin)列(lie)入其中，如(ru)保溫材料、微晶(jing)材料、玻化微珠及其制品(pin)等，說明要推動我國(guo)資源化技(ji)術快速(su)發展。”

發(fa)展空間廣闊(kuo)

為促進工(gong)業固廢資源(yuan)綜合利用(yong)產(chan)業規模(mo)穩步壯大，《工(gong)業綠色發展規劃(2016-2020年(nian))》提出(chu)，到2020年(nian)，工(gong)業固體(ti)廢物綜合利用(yong)率達(da)到73%，主要(yao)再生(sheng)資源(yuan)回(hui)收利用(yong)量(liang)達(da)到3.5億噸(dun)。然(ran)而，業內人士表示(shi)，距離這一目標，工(gong)業固廢資源(yuan)綜合利用(yong)產(chan)業發展還有很長的一段(duan)路要(yao)走，同時將會釋放出(chu)廣闊的發展空間。

數據(ju)顯示，2016年，我國一般工(gong)(gong)業固體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)產(chan)(chan)量為(wei)(wei)30.92億噸(dun)，綜合利用量為(wei)(wei)18.41億噸(dun)，綜合利用率為(wei)(wei)59.52%。同時，原環保部發布的《2017 年全國大(da)、中城市固體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)污染(ran)環境(jing)防(fang)治年報》也(ye)顯示，2016年，214個(ge)大(da)、中城市一般工(gong)(gong)業固體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)產(chan)(chan)生(sheng)量達14.8億噸(dun)，綜合利用量為(wei)(wei)8.6億噸(dun)，處(chu)置量為(wei)(wei)3.8億噸(dun)，貯存量為(wei)(wei)5.5億噸(dun)，傾倒丟棄為(wei)(wei)11.7萬噸(dun)。一般工(gong)(gong)業固體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)綜合利用量占利用處(chu)置總(zong)量的48.0%，處(chu)置和貯存分別占比21.2%和30.7%。

“雖然工(gong)業(ye)(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)(fei)物產生量的變化(hua)有統(tong)計(ji)范圍的變化(hua)導致的增加(jia)，但工(gong)業(ye)(ye)(ye)規(gui)模的擴大(da)是工(gong)業(ye)(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)(fei)物產生量增加(jia)的主要因(yin)素(su)。平(ping)均下來，我國工(gong)業(ye)(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)(fei)物產量平(ping)均每(mei)年增長10%，綜(zong)合利(li)用量平(ping)均每(mei)年也增長10%。”李(li)金惠表示(shi)，隨著《辦法》和《產品(pin)目錄》的出臺實施，工(gong)業(ye)(ye)(ye)固廢(fei)(fei)綜(zong)合利(li)用率尤其是大(da)宗工(gong)業(ye)(ye)(ye)固廢(fei)(fei)的綜(zong)合利(li)用率，未(wei)來應會有更大(da)幅度的提(ti)升。

目前(qian)，我國(guo)正處于(yu)工(gong)業(ye)化快速(su)發(fa)展時(shi)期，工(gong)業(ye)固(gu)(gu)(gu)(gu)廢(fei)處理市(shi)場前(qian)景廣闊(kuo)。根據有(you)關機構預測，到(dao)2010年我國(guo)工(gong)業(ye)固(gu)(gu)(gu)(gu)廢(fei)產(chan)值(zhi)(zhi)在3000億元左右，到(dao)2015年全國(guo)工(gong)業(ye)固(gu)(gu)(gu)(gu)廢(fei)市(shi)場產(chan)值(zhi)(zhi)約(yue)為5000億元，產(chan)值(zhi)(zhi)年復合增長率為10.76%，若未來(lai)以(yi)8%為增長速(su)度，未來(lai)我國(guo)工(gong)業(ye)固(gu)(gu)(gu)(gu)廢(fei)處理市(shi)場前(qian)景廣闊(kuo)。

三大瓶(ping)頸待解

雖然目(mu)前我國工業(ye)固廢綜合利(li)用和處(chu)置能力有所提高，行(xing)業(ye)發(fa)展前景也(ye)大(da)(da)好，但是，業(ye)內(nei)人(ren)士表示，工業(ye)固廢處(chu)理仍存在(zai)技術掣(che)肘、行(xing)業(ye)主體(ti)責(ze)任缺失、資金利(li)用效率低(di)等三大(da)(da)瓶頸。

“工(gong)業固體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)資源(yuan)綜合(he)(he)利(li)用(yong)當前(qian)的(de)(de)(de)主(zhu)要(yao)問題是(shi)綜合(he)(he)利(li)用(yong)技術(shu)手(shou)段單一。”李金惠(hui)表示，如富含(han)Si、Al、Ca的(de)(de)(de)粉(fen)煤(mei)灰目前(qian)的(de)(de)(de)主(zhu)要(yao)資源(yuan)化(hua)途徑(jing)就是(shi)制作(zuo)建材(cai)。雖(sui)然現在有利(li)用(yong)其制作(zuo)陶瓷、提取氧化(hua)鋁等的(de)(de)(de)企(qi)業，但是(shi)在巨大的(de)(de)(de)固體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)資源(yuan)化(hua)體(ti)(ti)量面(mian)前(qian)，在資源(yuan)化(hua)手(shou)段和(he)產品(pin)上(shang)沒有大突(tu)破，不足以改(gai)變整個行業對粉(fen)煤(mei)灰資源(yuan)化(hua)的(de)(de)(de)傳統(tong)格(ge)局。“這(zhe)就需要(yao)更(geng)有力的(de)(de)(de)技術(shu)研發和(he)政策驅動，對好技術(shu)給予更(geng)好地扶植，鼓(gu)勵新技術(shu)落地。”

李金惠進(jin)一步說，市場對新興資源化產品的反應較(jiao)為遲緩(huan)，資源化產品沒有(you)形成入市標(biao)準(zhun)化體系(xi)，即缺(que)失產品質(zhi)量(liang)標(biao)準(zhun)、環保安全使用(yong)標(biao)準(zhun)等(deng)。“因此(ci)，對于(yu)資源化利用(yong)新產品，在扶持政策和(he)關鍵技術落地的同時，產品質(zhi)量(liang)標(biao)準(zhun)也需要更新或建立(li)，并增加安全使用(yong)相關環境和(he)健康考慮的內容。”

郭云(yun)高表示(shi)：“以前(qian)，我國工業固(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)合(he)利(li)用的(de)支(zhi)持政策多采用利(li)益疏(shu)導，以綜(zong)合(he)利(li)用財政補貼的(de)方式(shi)引導企業進行綜(zong)合(he)利(li)用，對(dui)廢(fei)(fei)棄(qi)處理責(ze)任強(qiang)調(diao)不(bu)夠(gou)，對(dui)廢(fei)(fei)棄(qi)物綜(zong)合(he)利(li)用的(de)生(sheng)態環境效益的(de)認可不(bu)夠(gou)。應在(zai)強(qiang)調(diao)工業固(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)合(he)利(li)用的(de)責(ze)任者是(shi)廢(fei)(fei)棄(qi)物產生(sheng)者的(de)同時，根據工業固(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)合(he)利(li)用的(de)生(sheng)態環境效益給予合(he)理的(de)資金(jin)支(zhi)持。”