工業固廢處理(li)需(xu)突破三大瓶頸 引入(ru)第三方評價機(ji)制

日前，工業(ye)(ye)(ye)和信息化部對外發布《工業(ye)(ye)(ye)固體(ti)(ti)廢物(wu)(wu)資源(yuan)綜(zong)(zong)合利用(yong)(yong)評(ping)價管理暫行辦法(征求意見稿)》和《國家工業(ye)(ye)(ye)固體(ti)(ti)廢物(wu)(wu)資源(yuan)綜(zong)(zong)合利用(yong)(yong)產品目錄(lu)(征求意見稿)》，旨在建立科(ke)學(xue)規范的(de)工業(ye)(ye)(ye)固體(ti)(ti)廢物(wu)(wu)資源(yuan)綜(zong)(zong)合利用(yong)(yong)評(ping)價機制(zhi)，推動關鍵(jian)共性技術的(de)研發、應用(yong)(yong)和推廣，實現產業(ye)(ye)(ye)規模(mo)化、高(gao)值化、集約化發展(zhan)。

引入第三方評價機制(zhi)

工(gong)(gong)業固(gu)體廢(fei)物(wu)(wu)資源綜(zong)合(he)利用評價(jia)是指對(dui)開展工(gong)(gong)業固(gu)廢(fei)資源綜(zong)合(he)利用的企(qi)業所利用的工(gong)(gong)業固(gu)體廢(fei)物(wu)(wu)種類、數量進(jin)行核定，對(dui)綜(zong)合(he)利用的技(ji)術條(tiao)件和要求進(jin)行符合(he)性判定的活(huo)動。

為促進(jin)工業固(gu)廢資(zi)源綜(zong)合利(li)(li)用(yong)產業發展，《辦(ban)法(fa)》提出，評價(jia)機構依據本(ben)辦(ban)法(fa)及(ji)省級工業和信(xin)息化主(zhu)管部門發布的實(shi)施(shi)細(xi)則等(deng)開展工業固(gu)體(ti)廢物資(zi)源綜(zong)合利(li)(li)用(yong)評價(jia)，出具工業固(gu)體(ti)廢物資(zi)源綜(zong)合利(li)(li)用(yong)評價(jia)報告(gao)。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中(zhong)華環保聯合(he)(he)會(hui)廢(fei)棄物發電專委會(hui)秘書長郭云高則認為，《辦法(fa)(fa)》改變了(le)以前(qian)綜(zong)合(he)(he)利(li)用的(de)前(qian)置(zhi)審批和財(cai)政牽引的(de)做法(fa)(fa)，重點在(zai)(zai)事中(zhong)事后的(de)監管和服務。《辦法(fa)(fa)》提出，開展工業(ye)固體(ti)廢(fei)物資源綜(zong)合(he)(he)利(li)用評價(jia)的(de)企業(ye)，可依據評價(jia)結果按有關(guan)規定申請暫予免征環境保護稅及相關(guan)產業(ye)扶持等優惠政策(ce)，表(biao)明《辦法(fa)(fa)》強(qiang)化了(le)企業(ye)在(zai)(zai)工業(ye)固廢(fei)綜(zong)合(he)(he)利(li)用方面的(de)責(ze)任主體(ti)。

值(zhi)(zhi)得(de)一提(ti)(ti)的是，《辦法》通過(guo)目錄引導企業(ye)(ye)不斷提(ti)(ti)高資(zi)源(yuan)綜合(he)利(li)用(yong)技術水(shui)平，提(ti)(ti)升(sheng)綜合(he)利(li)用(yong)產(chan)品(pin)(pin)質量，促進綠色生(sheng)產(chan)和綠色消費。《產(chan)品(pin)(pin)目錄》包括工業(ye)(ye)固體(ti)(ti)廢物種類、綜合(he)利(li)用(yong)產(chan)品(pin)(pin)、綜合(he)利(li)用(yong)技術條件(jian)和要求(qiu)等內(nei)容。李金(jin)惠(hui)表(biao)示，《產(chan)品(pin)(pin)目錄》梳理(li)了目前需要重點關注的工業(ye)(ye)固體(ti)(ti)廢物資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)(hua)產(chan)品(pin)(pin)種類、適用(yong)的技術規范和標準。“值(zhi)(zhi)得(de)注意的是，《產(chan)品(pin)(pin)目錄》將一些新興(xing)資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)(hua)產(chan)品(pin)(pin)列入其中(zhong)，如(ru)保(bao)溫材料、微(wei)晶材料、玻(bo)化(hua)(hua)(hua)微(wei)珠及其制(zhi)品(pin)(pin)等，說明要推(tui)動我(wo)國資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)(hua)技術快速發展。”

發展空間廣闊

為促進(jin)工業(ye)(ye)(ye)(ye)固廢(fei)資(zi)源(yuan)綜合利(li)用(yong)(yong)(yong)產業(ye)(ye)(ye)(ye)規模穩步壯大(da)，《工業(ye)(ye)(ye)(ye)綠色發展(zhan)規劃(2016-2020年(nian))》提出，到(dao)2020年(nian)，工業(ye)(ye)(ye)(ye)固體廢(fei)物綜合利(li)用(yong)(yong)(yong)率達到(dao)73%，主要再(zai)生資(zi)源(yuan)回收利(li)用(yong)(yong)(yong)量達到(dao)3.5億(yi)噸。然而，業(ye)(ye)(ye)(ye)內(nei)人士(shi)表示，距(ju)離這(zhe)一目標，工業(ye)(ye)(ye)(ye)固廢(fei)資(zi)源(yuan)綜合利(li)用(yong)(yong)(yong)產業(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)還(huan)有(you)很長的(de)一段路要走，同時將會釋(shi)放出廣闊(kuo)的(de)發展(zhan)空間。

數(shu)據(ju)顯示(shi)，2016年(nian)(nian)，我(wo)國一般(ban)工(gong)業固(gu)體(ti)廢物(wu)產(chan)量(liang)為(wei)30.92億噸(dun)，綜合(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)量(liang)為(wei)18.41億噸(dun)，綜合(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)率為(wei)59.52%。同時，原環(huan)保部發布的(de)《2017 年(nian)(nian)全國大、中城(cheng)市(shi)固(gu)體(ti)廢物(wu)污染環(huan)境防治年(nian)(nian)報》也顯示(shi)，2016年(nian)(nian)，214個大、中城(cheng)市(shi)一般(ban)工(gong)業固(gu)體(ti)廢物(wu)產(chan)生量(liang)達14.8億噸(dun)，綜合(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)量(liang)為(wei)8.6億噸(dun)，處(chu)(chu)置(zhi)量(liang)為(wei)3.8億噸(dun)，貯存(cun)量(liang)為(wei)5.5億噸(dun)，傾倒丟棄為(wei)11.7萬噸(dun)。一般(ban)工(gong)業固(gu)體(ti)廢物(wu)綜合(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)量(liang)占(zhan)利(li)(li)用(yong)(yong)處(chu)(chu)置(zhi)總(zong)量(liang)的(de)48.0%，處(chu)(chu)置(zhi)和貯存(cun)分別占(zhan)比21.2%和30.7%。

“雖然工(gong)業(ye)固體廢(fei)物(wu)產(chan)(chan)(chan)生量(liang)的(de)(de)變化有統計范(fan)圍的(de)(de)變化導致的(de)(de)增(zeng)加(jia)，但工(gong)業(ye)規模的(de)(de)擴大是工(gong)業(ye)固體廢(fei)物(wu)產(chan)(chan)(chan)生量(liang)增(zeng)加(jia)的(de)(de)主要因素(su)。平均下(xia)來，我國工(gong)業(ye)固體廢(fei)物(wu)產(chan)(chan)(chan)量(liang)平均每(mei)年(nian)增(zeng)長10%，綜合利用量(liang)平均每(mei)年(nian)也增(zeng)長10%。”李金惠表示，隨著(zhu)《辦法》和(he)《產(chan)(chan)(chan)品目錄(lu)》的(de)(de)出臺實施(shi)，工(gong)業(ye)固廢(fei)綜合利用率(lv)尤其是大宗工(gong)業(ye)固廢(fei)的(de)(de)綜合利用率(lv)，未(wei)來應會(hui)有更大幅度的(de)(de)提(ti)升。

目(mu)前(qian)，我(wo)國正(zheng)處(chu)于工(gong)(gong)業(ye)化快速發展時期，工(gong)(gong)業(ye)固廢處(chu)理(li)市場前(qian)景廣闊。根據有關機(ji)構預測，到2010年(nian)(nian)(nian)我(wo)國工(gong)(gong)業(ye)固廢產(chan)(chan)值(zhi)在(zai)3000億元左右(you)，到2015年(nian)(nian)(nian)全(quan)國工(gong)(gong)業(ye)固廢市場產(chan)(chan)值(zhi)約為5000億元，產(chan)(chan)值(zhi)年(nian)(nian)(nian)復合增長率為10.76%，若未來(lai)以8%為增長速度(du)，未來(lai)我(wo)國工(gong)(gong)業(ye)固廢處(chu)理(li)市場前(qian)景廣闊。

三大(da)瓶頸待解

雖然目前我(wo)國工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢綜合利用和處置能力(li)有所提高，行業(ye)(ye)發展前景也(ye)大(da)好，但是，業(ye)(ye)內(nei)人士表示，工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢處理仍存在技術掣肘、行業(ye)(ye)主體責任缺失、資金利用效(xiao)率低(di)等三大(da)瓶(ping)頸。

“工業(ye)固體廢(fei)(fei)物資(zi)源(yuan)綜合利用當前的(de)(de)主要問題(ti)是綜合利用技(ji)術手(shou)段單一。”李金(jin)惠表示，如富含Si、Al、Ca的(de)(de)粉煤灰(hui)目前的(de)(de)主要資(zi)源(yuan)化途徑就是制作建材。雖(sui)然現在有(you)利用其制作陶瓷(ci)、提取(qu)氧化鋁(lv)等的(de)(de)企業(ye)，但是在巨大的(de)(de)固體廢(fei)(fei)物資(zi)源(yuan)化體量(liang)面(mian)前，在資(zi)源(yuan)化手(shou)段和產品上沒有(you)大突破，不足以改變(bian)整個(ge)行業(ye)對(dui)粉煤灰(hui)資(zi)源(yuan)化的(de)(de)傳統格(ge)局。“這就需要更有(you)力(li)的(de)(de)技(ji)術研發(fa)和政策(ce)驅動，對(dui)好技(ji)術給(gei)予(yu)更好地扶植，鼓勵新技(ji)術落(luo)地。”

李金惠進(jin)一步(bu)說，市(shi)(shi)場對新(xin)興資源化(hua)(hua)產品的(de)反應較(jiao)為遲緩，資源化(hua)(hua)產品沒有形成入市(shi)(shi)標(biao)準化(hua)(hua)體系(xi)，即缺(que)失產品質量(liang)標(biao)準、環保安全使用標(biao)準等。“因此，對于資源化(hua)(hua)利用新(xin)產品，在扶持政策和關鍵技術落地的(de)同(tong)時，產品質量(liang)標(biao)準也需要(yao)更(geng)新(xin)或建立，并增加安全使用相關環境和健康(kang)考慮的(de)內容。”

郭云高表示：“以(yi)(yi)前，我國工業(ye)固廢綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)的(de)支(zhi)持(chi)政策(ce)多采用(yong)利(li)益(yi)疏導(dao)，以(yi)(yi)綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)財政補貼(tie)的(de)方式引導(dao)企業(ye)進行綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)，對廢棄(qi)處(chu)理責任強調不(bu)夠，對廢棄(qi)物綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)的(de)生(sheng)態環境效益(yi)的(de)認(ren)可不(bu)夠。應在(zai)強調工業(ye)固廢綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)的(de)責任者是廢棄(qi)物產生(sheng)者的(de)同時，根(gen)據工業(ye)固廢綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)的(de)生(sheng)態環境效益(yi)給予合(he)理的(de)資金支(zhi)持(chi)。”