工業固廢處理(li)需(xu)突破三(san)(san)大瓶頸(jing) 引入第三(san)(san)方評(ping)價機制

日前，工(gong)業(ye)和信息化部對外發(fa)布《工(gong)業(ye)固體(ti)廢(fei)物(wu)資(zi)(zi)源綜合(he)(he)利用(yong)評價管理(li)暫行辦(ban)法(fa)(征求意(yi)見稿)》和《國家工(gong)業(ye)固體(ti)廢(fei)物(wu)資(zi)(zi)源綜合(he)(he)利用(yong)產(chan)品目錄(征求意(yi)見稿)》，旨在(zai)建立科學(xue)規(gui)范的(de)(de)工(gong)業(ye)固體(ti)廢(fei)物(wu)資(zi)(zi)源綜合(he)(he)利用(yong)評價機制，推(tui)動關鍵共性技術的(de)(de)研發(fa)、應用(yong)和推(tui)廣(guang)，實現產(chan)業(ye)規(gui)模化、高值化、集約化發(fa)展。

引入(ru)第三方評價機制

工(gong)(gong)業固體(ti)廢(fei)物資源綜合利(li)用(yong)評價是(shi)指(zhi)對(dui)開展工(gong)(gong)業固廢(fei)資源綜合利(li)用(yong)的(de)企業所利(li)用(yong)的(de)工(gong)(gong)業固體(ti)廢(fei)物種類、數量進(jin)行(xing)(xing)核定，對(dui)綜合利(li)用(yong)的(de)技(ji)術條件(jian)和要求進(jin)行(xing)(xing)符(fu)合性(xing)判定的(de)活動。

為(wei)促(cu)進工業(ye)固廢(fei)資(zi)(zi)源綜合(he)(he)利用(yong)產業(ye)發(fa)展(zhan)，《辦法》提(ti)出(chu)，評價機構(gou)依據本(ben)辦法及省級工業(ye)和信息化(hua)主管(guan)部(bu)門發(fa)布(bu)的實施(shi)細則等(deng)開展(zhan)工業(ye)固體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)資(zi)(zi)源綜合(he)(he)利用(yong)評價，出(chu)具工業(ye)固體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)資(zi)(zi)源綜合(he)(he)利用(yong)評價報告。

中國環境保護(hu)產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中(zhong)華環保(bao)聯合(he)會(hui)廢(fei)棄物發電專委(wei)會(hui)秘書長郭云高(gao)則認為，《辦(ban)法(fa)》改(gai)變了以(yi)前綜合(he)利(li)用的(de)前置(zhi)審批(pi)和財政牽引的(de)做法(fa)，重點在(zai)事中(zhong)事后的(de)監管和服務。《辦(ban)法(fa)》提出，開(kai)展(zhan)工業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物資源(yuan)綜合(he)利(li)用評價的(de)企業(ye)，可依(yi)據評價結(jie)果按(an)有(you)關(guan)規定申請暫予免征環境保(bao)護稅及(ji)相關(guan)產業(ye)扶持等優惠政策，表明《辦(ban)法(fa)》強化(hua)了企業(ye)在(zai)工業(ye)固(gu)廢(fei)綜合(he)利(li)用方面的(de)責任主體(ti)。

值得一(yi)提的(de)(de)是，《辦法(fa)》通過目錄(lu)(lu)引導企業(ye)不(bu)斷提高資源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)技(ji)術(shu)(shu)水平，提升(sheng)綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)產(chan)品(pin)(pin)質量，促進綠色生產(chan)和(he)綠色消費。《產(chan)品(pin)(pin)目錄(lu)(lu)》包(bao)括(kuo)工業(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)種類、綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)產(chan)品(pin)(pin)、綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)技(ji)術(shu)(shu)條(tiao)件(jian)和(he)要(yao)(yao)求等內(nei)容。李(li)金惠表示，《產(chan)品(pin)(pin)目錄(lu)(lu)》梳理了目前(qian)需要(yao)(yao)重點關注的(de)(de)工業(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)資源(yuan)化(hua)(hua)產(chan)品(pin)(pin)種類、適用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)技(ji)術(shu)(shu)規(gui)范和(he)標準。“值得注意(yi)的(de)(de)是，《產(chan)品(pin)(pin)目錄(lu)(lu)》將一(yi)些新興資源(yuan)化(hua)(hua)產(chan)品(pin)(pin)列(lie)入其中，如保溫材(cai)料、微晶材(cai)料、玻化(hua)(hua)微珠及(ji)其制品(pin)(pin)等，說明要(yao)(yao)推動我國資源(yuan)化(hua)(hua)技(ji)術(shu)(shu)快速(su)發展。”

發展(zhan)空間廣闊

為促進工(gong)業固廢資源綜(zong)合(he)利(li)用產業規(gui)模(mo)穩(wen)步壯大，《工(gong)業綠色發展規(gui)劃(2016-2020年)》提出(chu)，到2020年，工(gong)業固體廢物(wu)綜(zong)合(he)利(li)用率(lv)達(da)到73%，主要再生資源回(hui)收利(li)用量達(da)到3.5億噸。然而(er)，業內人士表示，距離這(zhe)一(yi)目(mu)標，工(gong)業固廢資源綜(zong)合(he)利(li)用產業發展還有很長的一(yi)段路(lu)要走，同(tong)時將會(hui)釋放(fang)出(chu)廣(guang)闊(kuo)的發展空間。

數據顯示(shi)，2016年(nian)(nian)，我國一般(ban)工業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)產量(liang)(liang)為30.92億(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)，綜(zong)合(he)利(li)(li)用量(liang)(liang)為18.41億(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)，綜(zong)合(he)利(li)(li)用率為59.52%。同時，原環保部發(fa)布的《2017 年(nian)(nian)全國大、中城市固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)污染環境防(fang)治年(nian)(nian)報》也顯示(shi)，2016年(nian)(nian)，214個大、中城市一般(ban)工業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)產生量(liang)(liang)達14.8億(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)，綜(zong)合(he)利(li)(li)用量(liang)(liang)為8.6億(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)，處(chu)置量(liang)(liang)為3.8億(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)，貯存量(liang)(liang)為5.5億(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)，傾倒丟棄為11.7萬噸(dun)(dun)。一般(ban)工業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)綜(zong)合(he)利(li)(li)用量(liang)(liang)占利(li)(li)用處(chu)置總量(liang)(liang)的48.0%，處(chu)置和(he)(he)貯存分別占比(bi)21.2%和(he)(he)30.7%。

“雖然工業固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物產(chan)生(sheng)量(liang)的(de)(de)變(bian)化(hua)有統計范圍的(de)(de)變(bian)化(hua)導(dao)致的(de)(de)增(zeng)(zeng)加，但(dan)工業規模的(de)(de)擴(kuo)大(da)(da)(da)是工業固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物產(chan)生(sheng)量(liang)增(zeng)(zeng)加的(de)(de)主要因素。平(ping)均(jun)下來(lai)，我國工業固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物產(chan)量(liang)平(ping)均(jun)每(mei)年增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)10%，綜合利(li)用量(liang)平(ping)均(jun)每(mei)年也增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)10%。”李金惠表(biao)示，隨(sui)著《辦法》和《產(chan)品(pin)目錄》的(de)(de)出(chu)臺實施，工業固(gu)廢(fei)綜合利(li)用率尤其(qi)是大(da)(da)(da)宗工業固(gu)廢(fei)的(de)(de)綜合利(li)用率，未來(lai)應(ying)會有更(geng)大(da)(da)(da)幅度的(de)(de)提升。

目(mu)前(qian)，我國(guo)正處(chu)于工(gong)業化快速(su)(su)發展時期，工(gong)業固廢處(chu)理(li)市場前(qian)景(jing)廣闊。根據(ju)有關機(ji)構預測，到(dao)2010年(nian)我國(guo)工(gong)業固廢產值(zhi)在3000億元(yuan)左右，到(dao)2015年(nian)全國(guo)工(gong)業固廢市場產值(zhi)約為(wei)5000億元(yuan)，產值(zhi)年(nian)復合增長(chang)率為(wei)10.76%，若未(wei)來(lai)以(yi)8%為(wei)增長(chang)速(su)(su)度，未(wei)來(lai)我國(guo)工(gong)業固廢處(chu)理(li)市場前(qian)景(jing)廣闊。

三大瓶(ping)頸待解(jie)

雖然(ran)目前(qian)我國工(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)綜合利(li)用和處置能(neng)力有所提高，行(xing)業(ye)(ye)發展前(qian)景也大好，但(dan)是(shi)，業(ye)(ye)內人士表(biao)示，工(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)處理仍存(cun)在技術掣肘、行(xing)業(ye)(ye)主體責任(ren)缺失、資金利(li)用效(xiao)率低(di)等三大瓶頸。

“工業(ye)(ye)固體廢(fei)物(wu)資源綜合利(li)用(yong)當前(qian)(qian)的主要問題是(shi)(shi)綜合利(li)用(yong)技術手段單一(yi)。”李金惠表示，如富含Si、Al、Ca的粉煤(mei)(mei)灰目前(qian)(qian)的主要資源化(hua)(hua)(hua)途徑就是(shi)(shi)制(zhi)作建材。雖然現在有利(li)用(yong)其制(zhi)作陶瓷、提取氧化(hua)(hua)(hua)鋁等(deng)的企業(ye)(ye)，但是(shi)(shi)在巨大(da)的固體廢(fei)物(wu)資源化(hua)(hua)(hua)體量(liang)面(mian)前(qian)(qian)，在資源化(hua)(hua)(hua)手段和(he)產品上沒有大(da)突(tu)破，不足(zu)以改變整個行業(ye)(ye)對粉煤(mei)(mei)灰資源化(hua)(hua)(hua)的傳統格局。“這就需要更有力的技術研(yan)發和(he)政策驅動，對好技術給予(yu)更好地(di)扶植，鼓勵新技術落(luo)地(di)。”

李金惠進一步說，市(shi)場對新(xin)興資(zi)源(yuan)化(hua)產(chan)品(pin)的反應較(jiao)為(wei)遲(chi)緩，資(zi)源(yuan)化(hua)產(chan)品(pin)沒有形成(cheng)入(ru)市(shi)標(biao)(biao)準(zhun)化(hua)體系，即(ji)缺失產(chan)品(pin)質量(liang)標(biao)(biao)準(zhun)、環(huan)保(bao)安全使用標(biao)(biao)準(zhun)等(deng)。“因此，對于資(zi)源(yuan)化(hua)利用新(xin)產(chan)品(pin)，在扶(fu)持政策和關鍵技術落地(di)的同時，產(chan)品(pin)質量(liang)標(biao)(biao)準(zhun)也需要(yao)更新(xin)或(huo)建立，并增加安全使用相關環(huan)境和健康考慮的內(nei)容(rong)。”

郭云高表示：“以(yi)前，我國(guo)工(gong)(gong)業固廢綜(zong)(zong)合(he)利(li)用的(de)(de)支持政策多采用利(li)益(yi)疏導(dao)，以(yi)綜(zong)(zong)合(he)利(li)用財政補貼的(de)(de)方式引導(dao)企(qi)業進行綜(zong)(zong)合(he)利(li)用，對廢棄(qi)處(chu)理責任強(qiang)調(diao)不(bu)夠(gou)，對廢棄(qi)物綜(zong)(zong)合(he)利(li)用的(de)(de)生態環(huan)境效益(yi)的(de)(de)認(ren)可不(bu)夠(gou)。應在強(qiang)調(diao)工(gong)(gong)業固廢綜(zong)(zong)合(he)利(li)用的(de)(de)責任者(zhe)是廢棄(qi)物產(chan)生者(zhe)的(de)(de)同時，根(gen)據工(gong)(gong)業固廢綜(zong)(zong)合(he)利(li)用的(de)(de)生態環(huan)境效益(yi)給予合(he)理的(de)(de)資金(jin)支持。”