工業固廢處理需突破三(san)大瓶(ping)頸 引入(ru)第三(san)方評(ping)價機(ji)制

日前，工(gong)業和(he)信息化部對(dui)外(wai)發(fa)布《工(gong)業固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)(zong)合利用評價(jia)(jia)管理(li)暫行辦法(征(zheng)求意見(jian)稿)》和(he)《國家工(gong)業固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)(zong)合利用產(chan)品(pin)目錄(征(zheng)求意見(jian)稿)》，旨在建立科學規范的工(gong)業固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)(zong)合利用評價(jia)(jia)機(ji)制，推動(dong)關鍵共(gong)性技(ji)術的研發(fa)、應用和(he)推廣，實現產(chan)業規模(mo)化、高值化、集約化發(fa)展。

引入(ru)第三方(fang)評價(jia)機制

工業(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)(wu)資(zi)源綜(zong)(zong)合利用評價是指對開展工業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)資(zi)源綜(zong)(zong)合利用的企(qi)業(ye)所利用的工業(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)(wu)種類、數量進行核定，對綜(zong)(zong)合利用的技術條件和要求進行符合性判定的活動(dong)。

為促進(jin)工業(ye)固(gu)廢資源綜(zong)(zong)合利用產業(ye)發展(zhan)，《辦法》提出，評(ping)價機構依據本(ben)辦法及省(sheng)級工業(ye)和信息化主管(guan)部門(men)發布的實施細則等開(kai)展(zhan)工業(ye)固(gu)體(ti)廢物資源綜(zong)(zong)合利用評(ping)價，出具工業(ye)固(gu)體(ti)廢物資源綜(zong)(zong)合利用評(ping)價報告。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環(huan)保聯(lian)合會(hui)廢棄(qi)物(wu)發(fa)電專委會(hui)秘書(shu)長郭(guo)云(yun)高則(ze)認為(wei)，《辦法(fa)》改變了(le)以前綜(zong)合利用(yong)的(de)前置審批和財政(zheng)牽引的(de)做法(fa)，重(zhong)點在事中事后的(de)監管和服(fu)務。《辦法(fa)》提出，開展工(gong)業固(gu)體(ti)(ti)(ti)廢物(wu)資源(yuan)綜(zong)合利用(yong)評(ping)價(jia)(jia)的(de)企業，可依據(ju)評(ping)價(jia)(jia)結果按有(you)關(guan)規定申(shen)請暫(zan)予免征環(huan)境保護稅及相關(guan)產業扶持等(deng)優惠(hui)政(zheng)策(ce)，表明《辦法(fa)》強(qiang)化了(le)企業在工(gong)業固(gu)廢綜(zong)合利用(yong)方面(mian)的(de)責任主體(ti)(ti)(ti)。

值得一(yi)提(ti)的(de)(de)(de)是，《辦法》通過目(mu)錄(lu)(lu)引導企(qi)業不(bu)斷提(ti)高資(zi)(zi)源綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)技(ji)(ji)術(shu)水平(ping)，提(ti)升綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)質量，促進綠(lv)色生產(chan)(chan)(chan)(chan)和綠(lv)色消費。《產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)目(mu)錄(lu)(lu)》包(bao)括工業固體(ti)廢物種(zhong)類(lei)、綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)、綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)技(ji)(ji)術(shu)條件和要(yao)求(qiu)等內容。李金惠表示，《產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)目(mu)錄(lu)(lu)》梳理了(le)目(mu)前需要(yao)重點關(guan)注的(de)(de)(de)工業固體(ti)廢物資(zi)(zi)源化(hua)(hua)(hua)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)種(zhong)類(lei)、適用(yong)的(de)(de)(de)技(ji)(ji)術(shu)規范和標準。“值得注意(yi)的(de)(de)(de)是，《產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)目(mu)錄(lu)(lu)》將一(yi)些(xie)新(xin)興資(zi)(zi)源化(hua)(hua)(hua)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)列入其(qi)中，如(ru)保溫(wen)材(cai)料(liao)、微(wei)晶材(cai)料(liao)、玻化(hua)(hua)(hua)微(wei)珠及其(qi)制品(pin)等，說(shuo)明要(yao)推動我(wo)國資(zi)(zi)源化(hua)(hua)(hua)技(ji)(ji)術(shu)快速發展(zhan)。”

發展(zhan)空間廣闊(kuo)

為促進工(gong)(gong)業(ye)(ye)固廢資(zi)源綜(zong)合(he)利(li)用(yong)產(chan)業(ye)(ye)規模穩步壯(zhuang)大(da)，《工(gong)(gong)業(ye)(ye)綠色發展(zhan)規劃(2016-2020年)》提出，到2020年，工(gong)(gong)業(ye)(ye)固體(ti)廢物綜(zong)合(he)利(li)用(yong)率達到73%，主要再生資(zi)源回收(shou)利(li)用(yong)量達到3.5億噸。然而，業(ye)(ye)內(nei)人(ren)士表示，距(ju)離這一目標，工(gong)(gong)業(ye)(ye)固廢資(zi)源綜(zong)合(he)利(li)用(yong)產(chan)業(ye)(ye)發展(zhan)還有很長的一段路要走(zou)，同(tong)時將會釋(shi)放出廣闊的發展(zhan)空間。

數據顯示，2016年(nian)，我國(guo)一(yi)般(ban)工(gong)業固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)產(chan)量(liang)(liang)為(wei)30.92億(yi)(yi)噸，綜(zong)合利(li)用(yong)量(liang)(liang)為(wei)18.41億(yi)(yi)噸，綜(zong)合利(li)用(yong)率為(wei)59.52%。同時，原環保部發布的《2017 年(nian)全(quan)國(guo)大、中(zhong)城市(shi)固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)污(wu)染環境防治年(nian)報》也顯示，2016年(nian)，214個大、中(zhong)城市(shi)一(yi)般(ban)工(gong)業固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)產(chan)生(sheng)量(liang)(liang)達14.8億(yi)(yi)噸，綜(zong)合利(li)用(yong)量(liang)(liang)為(wei)8.6億(yi)(yi)噸，處置量(liang)(liang)為(wei)3.8億(yi)(yi)噸，貯存(cun)量(liang)(liang)為(wei)5.5億(yi)(yi)噸，傾倒(dao)丟棄為(wei)11.7萬(wan)噸。一(yi)般(ban)工(gong)業固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)綜(zong)合利(li)用(yong)量(liang)(liang)占(zhan)利(li)用(yong)處置總量(liang)(liang)的48.0%，處置和貯存(cun)分別占(zhan)比21.2%和30.7%。

“雖(sui)然工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)固體廢(fei)(fei)物(wu)產(chan)生(sheng)量(liang)(liang)的(de)(de)變化有統計范圍的(de)(de)變化導致的(de)(de)增(zeng)加(jia)，但工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)規(gui)模的(de)(de)擴(kuo)大(da)(da)是工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)固體廢(fei)(fei)物(wu)產(chan)生(sheng)量(liang)(liang)增(zeng)加(jia)的(de)(de)主要因(yin)素(su)。平(ping)均下(xia)來，我國工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)固體廢(fei)(fei)物(wu)產(chan)量(liang)(liang)平(ping)均每年增(zeng)長10%，綜合(he)利(li)用量(liang)(liang)平(ping)均每年也增(zeng)長10%。”李(li)金(jin)惠表(biao)示(shi)，隨(sui)著《辦法》和《產(chan)品目錄》的(de)(de)出臺實施，工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)(fei)綜合(he)利(li)用率(lv)尤其是大(da)(da)宗(zong)工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)(fei)的(de)(de)綜合(he)利(li)用率(lv)，未來應會有更大(da)(da)幅度的(de)(de)提升。

目前(qian)，我國(guo)正處(chu)于工業(ye)(ye)化快(kuai)速(su)(su)發展時期(qi)，工業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)(fei)處(chu)理(li)市(shi)場前(qian)景廣闊(kuo)。根據有關機構預測，到2010年(nian)(nian)我國(guo)工業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)(fei)產(chan)值(zhi)(zhi)在3000億元(yuan)(yuan)左右，到2015年(nian)(nian)全國(guo)工業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)(fei)市(shi)場產(chan)值(zhi)(zhi)約為5000億元(yuan)(yuan)，產(chan)值(zhi)(zhi)年(nian)(nian)復合增長率為10.76%，若未來以8%為增長速(su)(su)度(du)，未來我國(guo)工業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)(fei)處(chu)理(li)市(shi)場前(qian)景廣闊(kuo)。

三大瓶(ping)頸待解

雖然目前(qian)我國工業固(gu)廢綜合利(li)用和處置能力有所(suo)提高(gao)，行(xing)業發展前(qian)景也大好(hao)，但是(shi)，業內人士表(biao)示，工業固(gu)廢處理仍(reng)存(cun)在技術掣肘、行(xing)業主體責任缺失、資金利(li)用效率(lv)低(di)等三(san)大瓶頸。

“工業(ye)固體廢物資(zi)源綜合利用(yong)當前的(de)主(zhu)要問題是(shi)綜合利用(yong)技(ji)術手(shou)段單一。”李金惠表示，如富含Si、Al、Ca的(de)粉(fen)煤灰目前的(de)主(zhu)要資(zi)源化途徑就(jiu)是(shi)制作建材(cai)。雖(sui)然現在有(you)利用(yong)其制作陶瓷、提取氧化鋁等的(de)企業(ye)，但(dan)是(shi)在巨大的(de)固體廢物資(zi)源化體量面前，在資(zi)源化手(shou)段和(he)(he)產品上沒有(you)大突(tu)破，不足以(yi)改變整個行(xing)業(ye)對粉(fen)煤灰資(zi)源化的(de)傳統格局。“這就(jiu)需要更有(you)力的(de)技(ji)術研(yan)發和(he)(he)政策驅(qu)動，對好技(ji)術給予更好地扶植，鼓勵新技(ji)術落地。”

李金惠(hui)進一步說，市場(chang)對新興(xing)資源化(hua)產(chan)品的(de)反應較為遲緩(huan)，資源化(hua)產(chan)品沒有形(xing)成入市標(biao)準(zhun)化(hua)體系(xi)，即缺失產(chan)品質量(liang)標(biao)準(zhun)、環保(bao)安全使(shi)用(yong)(yong)標(biao)準(zhun)等。“因此，對于資源化(hua)利用(yong)(yong)新產(chan)品，在扶(fu)持(chi)政策(ce)和(he)關(guan)鍵技術落地的(de)同時，產(chan)品質量(liang)標(biao)準(zhun)也需要更新或(huo)建立，并增加安全使(shi)用(yong)(yong)相關(guan)環境和(he)健(jian)康(kang)考慮(lv)的(de)內容。”

郭云高(gao)表(biao)示：“以(yi)前，我(wo)國工業固廢(fei)(fei)(fei)(fei)綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)(li)(li)(li)用的支持政策多采用利(li)(li)(li)(li)(li)益(yi)疏導，以(yi)綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)(li)(li)(li)用財(cai)政補貼(tie)的方(fang)式引導企業進行綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)(li)(li)(li)用，對廢(fei)(fei)(fei)(fei)棄(qi)處理(li)(li)責任強調不夠，對廢(fei)(fei)(fei)(fei)棄(qi)物綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)(li)(li)(li)用的生態(tai)環(huan)境(jing)效(xiao)益(yi)的認可不夠。應在強調工業固廢(fei)(fei)(fei)(fei)綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)(li)(li)(li)用的責任者(zhe)是廢(fei)(fei)(fei)(fei)棄(qi)物產生者(zhe)的同時，根據工業固廢(fei)(fei)(fei)(fei)綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)(li)(li)(li)用的生態(tai)環(huan)境(jing)效(xiao)益(yi)給予合(he)理(li)(li)的資金支持。”