工業固廢處理(li)需突破三大瓶頸 引入第三方評價(jia)機制

日前，工業和信息化(hua)(hua)部對外(wai)發(fa)布《工業固體(ti)(ti)廢物資(zi)源(yuan)綜合利用(yong)評價管理(li)暫(zan)行(xing)辦法(征求(qiu)意(yi)見(jian)稿)》和《國家(jia)工業固體(ti)(ti)廢物資(zi)源(yuan)綜合利用(yong)產品目錄(征求(qiu)意(yi)見(jian)稿)》，旨(zhi)在建立(li)科(ke)學規范的(de)工業固體(ti)(ti)廢物資(zi)源(yuan)綜合利用(yong)評價機制，推(tui)動關鍵共性技術的(de)研發(fa)、應用(yong)和推(tui)廣，實現(xian)產業規模(mo)化(hua)(hua)、高值化(hua)(hua)、集約(yue)化(hua)(hua)發(fa)展。

引入第三(san)方評(ping)價機制

工(gong)業(ye)固體(ti)廢物資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)評價是指對(dui)開展(zhan)工(gong)業(ye)固廢資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)企業(ye)所利(li)用(yong)(yong)的(de)工(gong)業(ye)固體(ti)廢物種類、數量進行核定，對(dui)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)技術條(tiao)件和(he)要求進行符(fu)合(he)性判(pan)定的(de)活動。

為(wei)促進工(gong)業(ye)固廢(fei)資源綜(zong)合(he)利(li)用(yong)產業(ye)發展，《辦法》提出(chu)，評價(jia)機構依據本辦法及省級工(gong)業(ye)和信息化主管(guan)部門(men)發布的(de)實(shi)施細則等(deng)開展工(gong)業(ye)固體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)資源綜(zong)合(he)利(li)用(yong)評價(jia)，出(chu)具工(gong)業(ye)固體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)資源綜(zong)合(he)利(li)用(yong)評價(jia)報(bao)告。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環保(bao)聯合會廢棄物發電專委會秘(mi)書(shu)長郭云高則認(ren)為(wei)，《辦法(fa)(fa)》改變了(le)以前綜(zong)合利(li)用的前置審批(pi)和(he)財政牽引(yin)的做法(fa)(fa)，重點(dian)在事(shi)中事(shi)后的監管和(he)服務(wu)。《辦法(fa)(fa)》提出，開(kai)展工業固體(ti)(ti)廢物資源綜(zong)合利(li)用評價的企(qi)(qi)業，可依據評價結(jie)果按(an)有關(guan)規(gui)定(ding)申請(qing)暫予(yu)免征環境保(bao)護稅及(ji)相關(guan)產業扶(fu)持等優惠政策，表明(ming)《辦法(fa)(fa)》強化了(le)企(qi)(qi)業在工業固廢綜(zong)合利(li)用方面的責(ze)任主(zhu)體(ti)(ti)。

值(zhi)得一提(ti)的(de)(de)(de)是，《辦法》通(tong)過目錄(lu)引導企業不斷提(ti)高資(zi)(zi)源綜合(he)利(li)(li)用(yong)技(ji)(ji)術水平，提(ti)升(sheng)綜合(he)利(li)(li)用(yong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)，促進綠色生產(chan)(chan)(chan)和(he)綠色消費。《產(chan)(chan)(chan)品(pin)目錄(lu)》包括工(gong)業固體廢(fei)物種類(lei)、綜合(he)利(li)(li)用(yong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)、綜合(he)利(li)(li)用(yong)技(ji)(ji)術條件(jian)和(he)要求等(deng)內(nei)容。李金惠表(biao)示，《產(chan)(chan)(chan)品(pin)目錄(lu)》梳理(li)了目前需要重點關注的(de)(de)(de)工(gong)業固體廢(fei)物資(zi)(zi)源化(hua)(hua)產(chan)(chan)(chan)品(pin)種類(lei)、適用(yong)的(de)(de)(de)技(ji)(ji)術規范和(he)標準。“值(zhi)得注意的(de)(de)(de)是，《產(chan)(chan)(chan)品(pin)目錄(lu)》將一些新興資(zi)(zi)源化(hua)(hua)產(chan)(chan)(chan)品(pin)列(lie)入其(qi)中，如保(bao)溫材料、微(wei)晶材料、玻化(hua)(hua)微(wei)珠及其(qi)制品(pin)等(deng)，說明要推動我國(guo)資(zi)(zi)源化(hua)(hua)技(ji)(ji)術快速發展。”

發(fa)展空(kong)間廣闊

為促進工業(ye)固廢(fei)(fei)資源(yuan)綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)產業(ye)規模穩步壯大，《工業(ye)綠色發(fa)展(zhan)(zhan)規劃(hua)(2016-2020年)》提出，到(dao)2020年，工業(ye)固體廢(fei)(fei)物綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)率達(da)到(dao)73%，主要再生資源(yuan)回(hui)收利(li)用(yong)量達(da)到(dao)3.5億(yi)噸。然而，業(ye)內人士表示，距離(li)這一目標，工業(ye)固廢(fei)(fei)資源(yuan)綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)產業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)還有(you)很長(chang)的一段(duan)路(lu)要走，同時將會釋(shi)放出廣闊的發(fa)展(zhan)(zhan)空間。

數(shu)據顯示(shi)，2016年(nian)，我國一(yi)般(ban)工業(ye)(ye)(ye)固體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)產(chan)(chan)量(liang)為(wei)(wei)(wei)30.92億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)(dun)，綜合利(li)(li)用量(liang)為(wei)(wei)(wei)18.41億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)(dun)，綜合利(li)(li)用率為(wei)(wei)(wei)59.52%。同時，原環(huan)保部發布(bu)的《2017 年(nian)全國大(da)、中(zhong)城(cheng)市固體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)污染環(huan)境防(fang)治年(nian)報》也(ye)顯示(shi)，2016年(nian)，214個大(da)、中(zhong)城(cheng)市一(yi)般(ban)工業(ye)(ye)(ye)固體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)產(chan)(chan)生量(liang)達14.8億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)(dun)，綜合利(li)(li)用量(liang)為(wei)(wei)(wei)8.6億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)(dun)，處置量(liang)為(wei)(wei)(wei)3.8億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)(dun)，貯存量(liang)為(wei)(wei)(wei)5.5億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)(dun)，傾倒丟棄為(wei)(wei)(wei)11.7萬噸(dun)(dun)(dun)(dun)。一(yi)般(ban)工業(ye)(ye)(ye)固體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)綜合利(li)(li)用量(liang)占(zhan)利(li)(li)用處置總量(liang)的48.0%，處置和貯存分別占(zhan)比(bi)21.2%和30.7%。

“雖然工(gong)(gong)(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)(wu)產(chan)生量(liang)(liang)的(de)(de)變化有(you)統計范圍的(de)(de)變化導致的(de)(de)增加，但工(gong)(gong)(gong)業(ye)規模的(de)(de)擴大(da)是工(gong)(gong)(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)(wu)產(chan)生量(liang)(liang)增加的(de)(de)主要(yao)因(yin)素。平(ping)(ping)均下來，我(wo)國(guo)工(gong)(gong)(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)(wu)產(chan)量(liang)(liang)平(ping)(ping)均每年(nian)增長10%，綜合利(li)用(yong)量(liang)(liang)平(ping)(ping)均每年(nian)也增長10%。”李金惠表(biao)示，隨著《辦(ban)法》和《產(chan)品目錄》的(de)(de)出臺實施，工(gong)(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)綜合利(li)用(yong)率(lv)尤其是大(da)宗工(gong)(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)的(de)(de)綜合利(li)用(yong)率(lv)，未(wei)來應會有(you)更大(da)幅度的(de)(de)提升。

目(mu)前(qian)，我(wo)國正處于工業(ye)(ye)化快速發展時期，工業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)處理(li)市(shi)場(chang)前(qian)景(jing)廣(guang)闊。根據有關機構(gou)預測，到(dao)2010年我(wo)國工業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)產值(zhi)(zhi)在3000億(yi)元(yuan)左(zuo)右，到(dao)2015年全(quan)國工業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)市(shi)場(chang)產值(zhi)(zhi)約為(wei)5000億(yi)元(yuan)，產值(zhi)(zhi)年復(fu)合(he)增長率為(wei)10.76%，若未來以(yi)8%為(wei)增長速度，未來我(wo)國工業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)處理(li)市(shi)場(chang)前(qian)景(jing)廣(guang)闊。

三(san)大(da)瓶頸待解

雖然目前(qian)(qian)我國工(gong)業固廢綜合利用和處置(zhi)能力有所提高，行(xing)業發展前(qian)(qian)景(jing)也(ye)大好(hao)，但(dan)是，業內人士表示，工(gong)業固廢處理仍存在技術掣肘、行(xing)業主體(ti)責任缺失(shi)、資(zi)金利用效率低等三(san)大瓶頸。

“工業固體廢(fei)物資(zi)源綜(zong)合(he)利用(yong)當前(qian)的(de)主要問題(ti)是綜(zong)合(he)利用(yong)技術手(shou)段(duan)單一。”李金(jin)惠表(biao)示，如(ru)富含Si、Al、Ca的(de)粉(fen)煤灰(hui)目前(qian)的(de)主要資(zi)源化(hua)途徑就(jiu)是制作建材。雖(sui)然(ran)現在有利用(yong)其制作陶瓷、提(ti)取氧化(hua)鋁等的(de)企業，但(dan)是在巨大的(de)固體廢(fei)物資(zi)源化(hua)體量面前(qian)，在資(zi)源化(hua)手(shou)段(duan)和(he)產品(pin)上(shang)沒有大突破，不足以(yi)改變(bian)整(zheng)個行業對(dui)粉(fen)煤灰(hui)資(zi)源化(hua)的(de)傳統格局(ju)。“這就(jiu)需要更有力的(de)技術研發和(he)政策驅動，對(dui)好技術給予更好地(di)扶植，鼓勵新技術落地(di)。”

李金惠進一(yi)步說(shuo)，市場對新(xin)興(xing)資(zi)源(yuan)化(hua)產(chan)品的反應(ying)較為遲(chi)緩，資(zi)源(yuan)化(hua)產(chan)品沒有形成(cheng)入(ru)市標(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)體系，即缺失產(chan)品質(zhi)量標(biao)準(zhun)(zhun)、環(huan)保安全使(shi)用標(biao)準(zhun)(zhun)等。“因此，對于資(zi)源(yuan)化(hua)利用新(xin)產(chan)品，在扶持政策和關(guan)鍵技術落地的同時，產(chan)品質(zhi)量標(biao)準(zhun)(zhun)也需要更新(xin)或建(jian)立，并增(zeng)加安全使(shi)用相(xiang)關(guan)環(huan)境和健康考慮(lv)的內容。”

郭云(yun)高表示：“以(yi)(yi)前(qian)，我國(guo)工業(ye)(ye)固廢(fei)綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)的(de)支(zhi)持(chi)政(zheng)策多采(cai)用(yong)(yong)利(li)(li)益(yi)(yi)疏導，以(yi)(yi)綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)財政(zheng)補貼的(de)方式引導企業(ye)(ye)進行綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)，對廢(fei)棄(qi)處理責任強調不夠，對廢(fei)棄(qi)物綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)的(de)生(sheng)態環境(jing)效益(yi)(yi)的(de)認可不夠。應在強調工業(ye)(ye)固廢(fei)綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)的(de)責任者是(shi)廢(fei)棄(qi)物產(chan)生(sheng)者的(de)同時(shi)，根據工業(ye)(ye)固廢(fei)綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)的(de)生(sheng)態環境(jing)效益(yi)(yi)給(gei)予合理的(de)資金支(zhi)持(chi)。”