“內(nei)”“外”兼(jian)修 固體(ti)廢物治理收效顯著(zhu)

日前，生態環境部公布了“清廢(fei)行動(dong)2018”第六批部級(ji)掛牌督辦問題整改情況，共有(you)8家企(qi)業(ye)和個人受(shou)到處罰，21人被(bei)實施問責，及時消除了長江(jiang)經濟帶(dai)沿江(jiang)、沿河違規傾(qing)倒(dao)、堆存固體廢(fei)物的環境安全(quan)隱患，有(you)效(xiao)預防了長江(jiang)沿線生態環境安全(quan)風險。

以頂層設計(ji)引領任務(wu)落實

2017年，生態環境部部長(chang)李(li)干杰在向十三屆(jie)全(quan)國人大(da)(da)常委會第三次(ci)會議作的報告中指(zhi)出，要推(tui)進長(chang)江經濟(ji)帶發(fa)展領導小組辦公室會同有(you)關部門編制沿江固體廢物大(da)(da)排查(cha)方案，部署(shu)相(xiang)關行動。

2018年5月，生(sheng)態環境部正(zheng)式啟(qi)動了打擊固(gu)體(ti)廢物環境違法(fa)行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)專(zhuan)項行(xing)(xing)(xing)動(即“清廢行(xing)(xing)(xing)動2018”)。“清廢行(xing)(xing)(xing)動2018”的一個突出特(te)點就是從過去主要(yao)抓(zhua)宏觀政策(ce)、抓(zhua)頂(ding)層設計，轉(zhuan)變為(wei)(wei)既抓(zhua)宏觀政策(ce)，又抓(zhua)微觀落實，通過狠抓(zhua)執(zhi)法(fa)督查(cha)，把責任(ren)落實到(dao)基層。

此次(ci)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)行(xing)動(dong)深入(ru)貫徹“五步法(fa)”要求，通(tong)過現場摸排核實，發現問(wen)(wen)題(ti)并分(fen)類(lei)處理;通(tong)過實施部(bu)級或省級掛(gua)牌督辦，督促地方政府(fu)整(zheng)治到位(wei);通(tong)過對(dui)掛(gua)牌督辦問(wen)(wen)題(ti)適時(shi)巡查“回頭看”，對(dui)現場工作不力(li)、未依(yi)法(fa)查處環境違法(fa)案(an)件或未依(yi)法(fa)依(yi)規對(dui)相(xiang)關責(ze)(ze)任人員實施問(wen)(wen)責(ze)(ze)的(de)，視情況采取約(yue)談、專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)中央環保督察、追責(ze)(ze)問(wen)(wen)責(ze)(ze)等措施。

沿江核查防(fang)范(fan)環境風險(xian)

在(zai)上海市金(jin)山(shan)區，面對將(jiang)(jiang)堆(dui)存(cun)地(di)點死死圍住的鐵絲網，“清廢行動2018”第104督(du)查(cha)(cha)組督(du)查(cha)(cha)人員(yuan)當機立斷，從(cong)一處(chu)排水溝中(zhong)鉆(zhan)進了鐵絲網。后(hou)經查(cha)(cha)實，該(gai)可疑(yi)地(di)點堆(dui)存(cun)有數百噸工業爐渣。督(du)查(cha)(cha)組隨即將(jiang)(jiang)該(gai)問題(ti)移交當地(di)政(zheng)府調查(cha)(cha)處(chu)理。

自2018年5月9日起，生態環境部正式啟動“清廢行(xing)動2018”，隨后(hou)150個督查組分赴長江經濟(ji)帶11個省(sheng)市，對長江經濟(ji)帶固體(ti)廢物傾(qing)倒情況進行(xing)全(quan)面摸排(pai)核實。

據了解，督查(cha)行動共(gong)派出3000余人，對長江經濟帶城(cheng)市沿岸開展(zhan)了為期一周(zhou)的全(quan)面排(pai)查(cha)。現(xian)場(chang)督查(cha)階段督查(cha)組共(gong)排(pai)查(cha)了2796個堆存點(dian)，發現(xian)了1308個問(wen)題。

針對發現問(wen)(wen)題的(de)整(zheng)改(gai)情況(kuang)，生態(tai)環境(jing)部在7月上旬繼(ji)續組織開展了(le)“清廢行動(dong)2018”核查(cha)“回頭看(kan)”。生態(tai)環境(jing)部派出了(le)11個(ge)核查(cha)組，按照“清理、溯源、處罰、問(wen)(wen)責”四項工作標準，對1308個(ge)問(wen)(wen)題的(de)整(zheng)改(gai)情況(kuang)進行了(le)逐(zhu)一核查(cha)。

據悉(xi)，下一步(bu)生態環境(jing)部還(huan)將繼續擴大行動范(fan)圍，擴展到京津冀(ji)、黃河流域等多個區(qu)域。

固廢堆存一(yi)掃而空

“清(qing)廢(fei)(fei)行動2018”啟動當天，督查組就摸(mo)排核實了372個(ge)固體(ti)廢(fei)(fei)物堆(dui)存點位，發現了208個(ge)堆(dui)存點存在問(wen)(wen)題(ti)。生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部(bu)(bu)對(dui)其(qi)中比較突(tu)出的24個(ge)問(wen)(wen)題(ti)實施部(bu)(bu)級掛牌(pai)督辦，督促地方(fang)限(xian)期整(zheng)改，其(qi)余(yu)問(wen)(wen)題(ti)直接(jie)交當地政(zheng)(zheng)府處理。兩天之后，生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部(bu)(bu)又掛牌(pai)督辦25個(ge)突(tu)出問(wen)(wen)題(ti)。隨后，生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部(bu)(bu)集中約談了廣東(dong)省(sheng)廣州、江(jiang)門、東(dong)莞，江(jiang)蘇(su)省(sheng)連云(yun)港、鹽(yan)城，內蒙(meng)古(gu)自治區(qu)包頭和浙江(jiang)省(sheng)溫嶺等(deng)7市(shi)政(zheng)(zheng)府。這也是生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部(bu)(bu)首次就固體(ti)廢(fei)(fei)物和危險廢(fei)(fei)物處置監管不力問(wen)(wen)題(ti)約談地方(fang)政(zheng)(zheng)府。

據統計，生態環境(jing)部(bu)先后(hou)對督(du)(du)查中(zhong)發現的(de)111個整改不力(li)的(de)問(wen)(wen)題進(jin)行部(bu)級掛(gua)牌督(du)(du)辦，督(du)(du)促地方限期整改。截(jie)至目前，生態環境(jing)部(bu)已經(jing)分(fen)6批(pi)公布了101個整改完(wan)(wan)成的(de)部(bu)級掛(gua)牌督(du)(du)辦問(wen)(wen)題，整改完(wan)(wan)成率達91%，解決(jue)了一批(pi)突出的(de)環境(jing)問(wen)(wen)題，及時消除了長江經(jing)濟帶沿江、沿河違規傾倒、堆存固體(ti)廢物的(de)環境(jing)安全隱患。

“清廢行動2018”也引起了媒(mei)(mei)體的(de)廣(guang)泛關(guan)注。在生態環境(jing)部就“清廢行動2018”進展情(qing)況舉行新(xin)聞發(fa)布會時，數(shu)十(shi)家媒(mei)(mei)體對(dui)此(ci)進行深(shen)度(du)報道，人民日(ri)報、新(xin)華網、法(fa)制(zhi)日(ri)報等國(guo)內主流(liu)媒(mei)(mei)體對(dui)此(ci)做(zuo)詳細解讀，各地方媒(mei)(mei)體也紛紛轉(zhuan)載和發(fa)文(wen)，形(xing)成(cheng)了良好的(de)輿(yu)論氛圍(wei)。

目(mu)前，“清廢行動2018”現場核查(cha)工(gong)作已(yi)經(jing)結束，超(chao)過(guo)95%的問題(ti)已(yi)整(zheng)(zheng)改完(wan)成，達(da)到了督辦要求。對于未達(da)到要求的，生態環(huan)境部將繼續緊盯問題(ti)整(zheng)(zheng)改進展，對整(zheng)(zheng)改工(gong)作不(bu)力的，將視(shi)情況實(shi)施約談、問責。

將(jiang)洋垃(la)圾拒之門外

2017年7月(yue)，國(guo)務(wu)院(yuan)辦公(gong)廳印發《關于禁止洋(yang)垃圾(ji)入境 推進固(gu)體廢(fei)物(wu)進口管理(li)制度改革(ge)實施方案》，標志(zhi)著我國正式對(dui)洋垃(la)圾說“不”。

今年(nian)(nian)上半年(nian)(nian)，生(sheng)態環(huan)境(jing)部審議并原(yuan)則通(tong)過了《關于全面(mian)落實(shi)〈禁止洋垃圾入(ru)境(jing)推進固體(ti)廢物進口(kou)管理制度改革實(shi)施方案(an)〉2018~2020年(nian)(nian)行(xing)動(dong)方案(an)》《進口(kou)固體(ti)廢物加工(gong)利用(yong)企業環(huan)境(jing)違(wei)法問題專項(xiang)(xiang)督(du)查行(xing)動(dong)方案(an)(2018年(nian)(nian))》和《垃圾焚(fen)燒發電行(xing)業達標排(pai)放(fang)專項(xiang)(xiang)整(zheng)(zheng)治行(xing)動(dong)方案(an)》，為“7+4”行(xing)動(dong)之(zhi)一的限制進口(kou)類固體(ti)廢物加工(gong)利用(yong)企業環(huan)境(jing)違(wei)法行(xing)為整(zheng)(zheng)治專項(xiang)(xiang)行(xing)動(dong)制定了詳細(xi)作戰(zhan)計劃。

事實上(shang)，自2017年洋垃圾禁令發(fa)(fa)布之后，生(sheng)態環境(jing)(jing)(jing)(jing)部已經做出了不少(shao)動作(zuo)(zuo)(zuo)：先后3次調整(zheng)進(jin)口(kou)廢(fei)物管(guan)理(li)目錄，調整(zheng)后的(de)固(gu)體廢(fei)物種類由7類66種減少(shao)至2類18種;修訂進(jin)口(kou)可用作(zuo)(zuo)(zuo)原料(liao)的(de)固(gu)體廢(fei)物環境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)控制標準;印發(fa)(fa)進(jin)口(kou)廢(fei)紙環境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)管(guan)理(li)規定(ding)(ding)，提高進(jin)口(kou)廢(fei)紙加工企業規模(mo)要求;印發(fa)(fa)限制進(jin)口(kou)類可用作(zuo)(zuo)(zuo)原料(liao)的(de)固(gu)體廢(fei)物環境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)管(guan)理(li)規定(ding)(ding)，取(qu)消(xiao)貿(mao)易單位代(dai)理(li)進(jin)口(kou);推薦一批固(gu)體廢(fei)物屬性鑒(jian)別(bie)機構;開展“五廢(fei)”再生(sheng)利(li)用行業清理(li)整(zheng)頓。

在多項措施推動下(xia)，我(wo)國全面禁止(zhi)洋(yang)(yang)垃(la)圾入境工作成效顯(xian)著。統計數據顯(xian)示，2017年(nian)固(gu)(gu)體廢物實際進口量(liang)同比(bi)(bi)下(xia)降9.2%;2018年(nian)上半(ban)年(nian)，我(wo)國限(xian)制進口類固(gu)(gu)體廢物進口量(liang)同比(bi)(bi)下(xia)降65%;海(hai)關總署2018年(nian)第(di)一季度立案偵辦洋(yang)(yang)垃(la)圾走私犯罪案件(jian)139起，查證各類涉案廢物超過25萬噸，洋(yang)(yang)垃(la)圾禁令成效已(yi)初步顯(xian)現。